El sistema de naciones unidas: fines, propósitos y principios
| Autor | Edmundo Castillo Salazar |
| Cargo del Autor | Profesor de la Universidad Americana |
| Páginas | 269-298 |
269
Capítulo XIV
El SISTEMA DE NACIONES UNIDAS:
FINES,PROPÓSITOSYPRINCIPIOS
I) PARADIGMAS DEL SISTEMA DE SAN FRANCISCO
Hemos de recordar que, entendemos por “paradigmas”, un conjunto de razo-
namientos interrelacionados que sirven como modelo para explicar el mundo (en
este caso, el “sistema internacional”),comprenderemosbajoestetérminolosnes,
propósitos y principios que estructuran y dan orientación axiológica a un “sistema
internacional”. En el caso del sistema de Naciones Unidas, su Carta Constitutiva,
los organiza como sigue:
- Fines:
Los “nes” de la organización están contemplados en la parte preambular de
la Carta, que demuestra así la importancia y carácter preceptivo (no puramente
programático) de los “preámbulos”enlostratadosinternacionales:estosnesson:
i) la preservación de la paz; ii) los derechos fundamentales del hombre (que se
“cuela” así en las relaciones internacionales tradicionalmente limitadas a tutelar los
derechos fundamentales de los Estados); iii) la igualdad de derechos (de hombres
y Estados, respectivamente); iv) la justicia; v) el progreso social; y vi) la libertad.
Estosnesdancuentadeladecididaorientación“liberal” del nuevo “sistema
internacional”; orientación que se complementa con otros valores, de índole econó-
mico, que se proclaman en los tratados constitutivos de los organismos especiali-
zados de Naciones Unidas.
Nopodemosconcluirelcomentariosinhacerreferenciaaloarmadoporun
publicista tan connotado como Charles Fenwick, quien, virtualmente, pareciera
restar toda importancia al preámbulo de la Carta. Transcribimos el párrafo textual
para apreciación del lector:
“El preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas se abre con palabras modeladas so-
bre las palabras iniciales de la Constitución de los Estados Unidos: “Nosotros los pueblos de
las Naciones Unidas”. Sin embargo, no se puede adjudicar carácter jurídico especial a esta
frase, ya que, aunque las distintas delegaciones habían sido designadas por sus respectivos
Edmundo Castillo salazar
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gobiernos, resultaba muy difícil decir que un cierto número de estos eran el equivalente
legal de “pueblo”. Tampoco se dio un carácter jurídico especial a las distintas obligaciones
proclamadas en el preámbulo, dado que las mismas habían sido determinadas en forma más
especíca en los artículos iniciales de la misma Carta”.386
Lapartenaldelpárrafotranscriptoponeenevidenciaque,enlapráctica,
resulta un tanto laborioso conducirse bajo la distinción que hace la Carta de Nacio-
nesUnidos(nes,propósitosyprincipios)mismaqueresultauntantoescolástica
en su afán expositivo. Si asistiera razón a Fenwick, y el preámbulo de la Carta no
tuviera valor jurídico alguno, la consecuencia absurda sería que la Organización
fueconstituidasinnalidadalguna;loqueseríaundislate.Losartículos1y2se
reerenalos“propósitos” (lo que se pretende conseguir con la concreción de los
nes)yalos“principios” (los criterios que iluminan la actuación de la Organización
y de los Estados miembros).
La discusión no es bizantina; por el contrario, tiene consecuencias prácticas de
fundamental importancia. En caso se presentare una disputa legal alrededor de las
actuaciones de la Organización (o de uno de sus órganos), y dicha disputa se judicia-
lizare, la Corte Internacional de Justicia, muy seguramente, recurría – a falta de texto
expreso- a la “doctrina de los poderes implícitos” de la Organización. Sobre el particular,
decía el publicista inglés Ian Brownlie: “La interpretación judicial puede conducir a la
expansión de las competencias de una organización si se recurriere a la orientación teleológica
derivada de los principios [expresados en el tratado constitutivo, sic], de conformidad con
los cuales los actos [congruentes con, sic] los propósitos establecidos por una organización son
“intra vires” o, al menos, se presumen tales” [la traducción es nuestra, sic].387
Obsérvese que, pese a la intención esclarecedora del autor, su comentario asimila y
confunde “nes” y “propósitos”; sumado lo anterior, a la dicultad de traducción, el pro-
blema queda sin solución aparente.
- Propósitos:
Los “propósitos” que el nuevo “sistema internacional” pretende concretar (ins-
pirado teleológicamente en los “nes” antes referidos, están contenidos en el artí-
culo 1 de la Carta y son: i) la paz y la seguridad internacionales (para lo cual, se
prohíbenlosactosdeagresión,seinstituyenmecanismosdesoluciónpacícade
controversias, así como acciones colectivas o respuestas institucionales a situacio-
nes o crisis que puedan afectar la paz mundial); ii) la amistad entre los Estados
(para lo cual, se insiste en la igualdad de derechos de los Estados y se plantea la
necesidad de respetar la “libre determinación de los pueblos”); iii) la cooperación in-
386Fenwick, Charles: : “Derecho Internaciona l”. Enciclopedia Jurídica Omeba, Buenos
Aires. Pág. 2 03.
387Brownlie, Ian: “Principles of Public International Law”. Claredon Press-Oxford.
Fourth edition, 1990. Pág. 69 0.
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