Capítulo séptimo: El reconocimiento internacional
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DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
Editorial El Jurista
CAPÍTULO SÉPTIMO
EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
Sección I
ASPECTOS GENERALES
150. El acto de reconocimiento internacional
Se ha expresado anteriormente, al estudiarse los actos uni-
laterales, que el reconocimiento es el acto mediante el cual un
Estado constata y acepta la existencia de un hecho, una situa-
ción o una pretensión de relevancia internacional.
En las relaciones internacionales es frecuente que se pro-
duzcan alteraciones factuales que afectan no sólo a los Estados
que han provocado esas alteraciones, sino también a terceros
Estados. Desde el momento en que esos terceros Estados se ven
afectados por hechos, situaciones o pretensiones jurídicamente
relevantes en las que no han participado previamente, resulta
importante que esos Estados dispongan de una oportunidad para
que se pronuncien respecto de esas modicaciones factuales.
El reconocimiento viene así a proporcionarle a un Estado
una oportunidad para pronunciarse sobre una situación de he-
cho o de derecho que le es oponible.
El reconocimiento es, por lo general, un acto unilateral, aun-
que también puede ser otorgado colectivamente por un conjunto
de Estados. En los últimos años ha sido frecuente que los Esta-
dos que pertenecen a una misma entidad –como, por ejemplo,
la OEA, la Unión Europea, el Grupo de Río, el MERCOSUR– se
consulten para proceder a un reconocimiento o lo hagan en con-
junto.
El acto de reconocimiento supone como característica prin-
cipal la constatación de la alteración factual, esto es, la existen-
EDMUNDO VARGAS CARREÑO
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cia de un cambio real y objetivo con respecto a una situación
preexistente. La efectividad viene a ser, por lo tanto, un elemento
esencial en el reconocimiento.
Aunque en el reconocimiento existen algunas normas deri-
vadas del derecho consuetudinario, todavía en esta materia le
cabe a quien otorga un reconocimiento un amplio campo dis-
crecional. Y es que el reconocimiento, o la falta o demora en él,
a menudo se encuentra sujeta a consideraciones políticas, en la
que los Estados se valen de esa oportunidad para aprobar o re-
chazar el nacimiento de un Estado o de un nuevo gobierno o para
pronunciarse respecto a situaciones en las que el reconocimiento
depende, en importante medida, de consideraciones políticas.
Ello explica que el reconocimiento internacional, que ha re-
cibido una abundante contribución doctrinaria, no haya sido ob-
jeto de codicación o desarrollo progresivo por los órganos de la
comunidad internacional competentes en esta materia.
Lo expresado no signica que el reconocimiento quede en-
teramente sujeto a consideraciones políticas. El reconocimiento
es, en sí, un acto jurídico que conlleva consecuencias jurídicas.
Dentro de la vastísima órbita de las relaciones internacio-
nales en la que caben actos de reconocimiento, los que ofrecen
un mayor interés en cuanto guardan relación con la subjetividad
internacional, son el reconocimiento de Estados, de gobiernos y
de situaciones como la insurgencia, la beligerancia o de los mo-
vimientos de liberación nacional.
Cada una de esas situaciones es diferente a los efectos de su
subjetividad. En el caso de los Estados, si se acepta que su naci-
miento es independiente de su reconocimiento, el Estado desde
un comienzo contará con subjetividad internacional y el recono-
cimiento sólo tendrá un carácter declarativo que conrmará y fa-
cilitará el ejercicio de los derechos inherentes a esa subjetividad.
Tan sólo si se llegara a considerar que el Estado se constituye en
tal mediante el reconocimiento –lo que no encuentra apoyo ni en
la práctica internacional ni en la mayoría de la doctrina– la sub-
jetividad del Estado dependerá de su reconocimiento. En el caso
de los gobiernos, no se plantea ninguna controversia en cuanto
a la subjetividad; la subjetividad internacional sólo corresponde
al Estado y no al gobierno. El problema del reconocimiento de
los gobiernos no es, por lo tanto, un asunto que afecte a la per-
sonalidad internacional de éstos, pero sí tiene importancia para
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