Capítulo XVII: Estrategias de litigación en el proceso contencioso administrativo
| Autor | Víctor Rafael Hernández- Mendible |
| Cargo del Autor | Abogado, Doctor en Derecho y Post-Doctor, Director del Centro de Estudios de Regulación Económica de la Universidad Monteávila en Venezuela |
| Páginas | 323-348 |
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TRATADO INTERDISCIPLINARDE LITIGACIÓN ORAL ESTRATÉGICA
ESTRATEGIAS DERECHO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XVII
ESTRATEGIAS DE LITIGACIÓN EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
VÍCTOR RAFAEL HERNÁNDEZ- MENDIBLE*
1. INTRODUCCIÓN
Comienzo por agradecer la invitación a participar en el «Curso de Especialización
Internacional: Estrategias de L itigación Oral Interdisciplinarias», a las distintas institucio-
nes organizadoras y patrocinante s, lo que quiero concretar en la persona de los
coordinadores de esta publicación, doctores Jorge Isaac Torres Manrique y Sebastián
Cornejo , a sí como al doctor Pasca l Pe ña-Pérez, quie n s ugirió mi nombre a los
organizadores para que me in corporasen a este desafiante proyecto académico.
En los tiempos actuales al vocablo estrategia se le otorgan múltiples usos y no
siempre de la manera más acertada. Es así como se considera un término que se ha
desgastado, al punto de perder su esencia y sentido. Incluso a cualquier sustantivo
se le coloca el adjetivo «estratégico», bajo la creencia de que ello le otorga mayor
calidad o categoría al sustantivo que se califica. En tales términos se habla de plan
estratégico, comunicación estr atégica, marketing estratégico, gerencia estratégi ca,
contratación estratégica, litigio estra tégico, etc., sin tener clara consciencia de qué
implica ser realmente estratégico, dado que no en pocas ocasiones el empleo d e la
palabra se circunscribe a algo táctico y operacional.485
*Abogado, Doctor en Derecho y Post-Doctor, Director del Centro de Estudios de Regulación Econó-
mica de la Universidad Monteávila en Venezuela, Profesor en la Maestría en Derecho Administra-
tivo en la Universidad del Rosario en Colombia, Miembro de la Secretaría de Redacció n de la
Revista Argentina de Derecho de l a Energía , Hidro carburos y Minerí a, Mie mbro del Consej o
Consultivo del Circulo de Derec ho Administrativo, Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho
Administrativo, de de la Asocia ción Ibe roamericana de Estud ios de Regulación, de la Re d de
Contratos Públicos en la Globalización Jurídica. Fundador del Instituto Internacional de Derecho
Administrativo, de la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo, de la Red Internacio-
nal de Bienes Públicos y Presidente de la Red Iberoamericana de Derecho de la Energía. E-mail:
victorhernandezme ndible@gmail.com
485 Sandra Orjuela Córdoba, ¿Qué es el pensamiento estratégico?, en Comunicación en Crisis (Covid-19),
(Buenos Aires: Editorial DIRCOM, 2021).
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JORGE I. TORRES MANRIQUE / JOSÉ S. CORNEJO AGUIAR / ISABELA MOREIRA DOMINGOS
En el ámbito del derecho procesal en cualquiera de sus especificidades, se
debe distinguir entre lo que algunos denominan litigio estratégico486 y las estrate-
gias de litigación. Para entender el si gnificado de ambos conceptos, se debe deter-
minar qué se quier e decir cuan do se emplea n cada uno de e llos.
El litigio estratégico desarrollado en el contexto de p aíses l atinoamericanos
como Argentina, Chile, Colombia, México y Perú es un medio de resolución de un
conflicto ordinario, q ue supone la escogencia de un caso que tiene potencial inci-
dencia supraindividual, para instaurar un proceso que permita obtener una deci-
sión judicial, cuyo cumplimiento o ejecución conduzca a reformas constitucionales
o legales, a que se adopten determinadas políticas públicas, a cambiar la gestión
administrativa, a la expedición de específicos actos administrativos y hasta la reali-
zación de modificaciones de criterios jur isprudenciales, en beneficio de las personas
-más allá del promotor in icial del conflicto- que han sido afectadas en sus derechos
humanos en general, en e l ambiente -que también es un dere cho humano- 487, así
como de los grupos o colectivos en situación de vulnerabilidad 488.
No obstante, se debe mencionar que el litigio estratégico no disfruta de buena
prensa, pues se le atribuye una gran lentitud, lo que obra en contra de la tutela
judicial efectiva expedita y sin dilaciones indebidas; además puede resultar ex cesi-
vamente costoso e incluso puede pretender utilizarse para presionar a los jueces, lo
que de producirse constituiría una violac ión d e lo s está ndares internacionales e
interamericanos de independencia judicial489. Esto último ha llevado a considerar
que es una herramie nta de manipulación, al servi cio de i ntereses colectivos de
minoría s490.
Sin duda que se debe tener mucho cuidado en los si stemas judiciales en que
existen, d e no emplear esta clase de litigios para pretender subvertir las institucio-
nes que funcionan dentro del Estado de Derecho, pues no resulta ético utilizar los
instrumentos jurídicos que este nos brinda para socavar sus cimientos, a cambio de
obtener un beneficio personal o supraindividual, por muy legítimo que sea.
486 Algunos autores parecen asimilar el litigio estratégico en América Latina, al denominado litigio de
alto impacto o litigio de impacto del sistema jurídico anglosajón. Ana Milena Coral-Díaz, Beatriz
Londoño-Toro, Lina M arcela Muñoz-Ávila, El concepto de litigio estratégico en América Latina: 1990-
2010, (Bogotá: Vniversitas N° 121, 2010), 53.
487 Corte IDH, Medio Ambiente y Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-23/17, de 15 de noviem-
bre de 2017, serie A N° 23, párrs. 62-63; caso Comunidades Indígenas miembros de la asociación Lhaka
Honhat (Nuestra Tierra) vs. Argentina, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 6 de febrero de
2020, serie C Nº 400, párrs. 202-203.
488 Margarita Luna Ramos, ¿Qué es el litigio estrat égico?, (México: El Universal, 19 de abril de 2016),
https://www.e luniversal.com.mx/entrad a-de-opinion/articulo/mar garita-luna-ramos/nacion/
2016/04/19/que-es-el-litigio-estrategico
489 Corte IDH, caso Reverón Boulton vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
sentencia de 30 de junio de 2009, serie C Nº 197, párr. 80; caso Apitz Barbera y otros vs. Venezuela,
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 5 de agosto de 2008, serie C N º
182, párr. 56; caso López Lone vs. Honduras, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
sentencia de 5 de octubre de 2015, serie C Nº 302, párr. 197; c aso Villaseñor Velarde vs. Guatemala ,
Fondo, Reparaciones y Costas, sentenc ia de 5 de febrero de 2019, serie C Nº 374, párr. 84; caso San
Miguel Sosa y ot ros vs. Venezuela, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 8 de febrero de 2018,
serie C Nº 3 48, p árr. 2 07; c aso U rrutia Laubreaux vs. Chile, Exc epciones Prelimin ares, Fondo,
Reparaciones y Costas, sentencia de 27 de agosto de 2020, serie C Nº 409, párr. 106.
490 Rubén Jaime Flores Medina, Litigación Estraté gica y Juicio de Amparo, (Guadalaj ara: Revista
Jurídica Jalisciense Nº 56, Enero-junio, 2017), 59.
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