Conceptos generales previos
| Páginas | 19-57 |
19
CORRUPCIÓN Y OTROS DELITOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Editorial El Jurista
CONCEPTOS GENERALES
PREVIOS
¿Qué es la corrupción?
“Corrupción es el acto realizado por una persona natural o jurídica, sin
respetar la moral ni cumplir la ley.
La corrupción, en sí misma, no es una causa sino un efecto, que encuentra
asidero en la forma de sentir, pensar y actuar de cada persona.
La disminución de los valores éticos y morales en todos los ámbitos de la
vida social, económica y política, ha dado como resultado la existencia de la
“patología social” conocida como corrupción”5.
Ni la Convención Interamericana ni la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción, dos importantes esfuerzos de la comuni-
dad internacional para coordinar medidas en su combate, ofrecen una
denición de este concepto; solo entregan una descripción de la grave-
dad, sus efectos y una enumeración de actos y conductas corruptas. Por
ello, nos parece interesante partir desde una aproximación al signica-
do de los términos “corrupción” y “corromper”.
“Corrupción” proviene del latín corruptio-onis. Además de signicar
“la acción y efecto de corromper”, puede ser entendido también como “una
alteración o vicio en un libro o escrito”, “el vicio o abuso introducido en las
cosas no materiales”, “en las organizaciones, especialmente en las públicas,
práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en
provecho, económico o de otra índole, de sus gestores”.
5 [En línea] <http://buenagobernanza.agn.gov.ar/sites/all/modules/ckeditor/
cknder/userlesles/Documentos/Capitulo%20I_%20Lucha_Corrupcion.pdf>
[Consulta: 15 de septiembre de 2017]
CRISTIÁN RAMÍREZ TAGLE
20
Editorial El Jurista
Según el Diccionario de la Real Academia Española, la palabra
“Corromper” (del latín, corrumpere), efecto de la corrupción, signica por
su parte, “alterar y trastocar la forma de algo”, “echar a perder, depravar,
dañar, pudrir”, “sobornar a alguien con dádivas o de otra manera”, “pervertir
o seducir a alguien”, “estragar, viciar”, “incomodar, fastidiar, irritar”, “oler
mal”6.
La corrupción es un concepto muy amplio y que engloba, entre
otros, las coimas; determinadas conductas de los titulares de los cargos
públicos (soborno de funcionarios; la malversación de bienes; tráco
de inuencias; el abuso de funciones; el enriquecimiento ilícito, entre
otros); el soborno en el sector privado; el crimen organizado; el blan-
queo de dinero; la transferencia de activos de origen ilícito, etc.
La corrupción es un concepto tan amplio como el mal que produ-
ce y tiene múltiples manifestaciones y aqueja a todos los países de un
modo u otro.
Pero ¿cuál es el problema respecto la corrupción?
En primer lugar, la persona. Es clave partir de la base de que las
estructuras y organizaciones corruptas no se pueden independizar del
hombre y de la mujer que, con su actuación y apoyo, colaboran con esas
estructuras y organizaciones. La corrupción tiene una incidencia social
negativa, pero siempre en estas prácticas encontramos al ser humano
singular, a la persona; en este caso, al que se ha corrompido y al que
corrompe.
Lo anterior es una reexión relevante, puesto que justica la per-
secución penal del hombre o la mujer corruptas y corruptoras, en vez de
perseguir a la institución –pública, en nuestro caso– a la que pertenecen.
La corrupción ha existido siempre, aunque sólo desde hace unos
años –a partir del término de la II Guerra Mundial en adelante– se ha
tomado conciencia a nivel internacional de este fenómeno relevante y
negativo, “por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea (…)
para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y
6 [En línea] <http://lema.rae.es/drae/?val=corromper> [Consulta:15 de septiembre
de 2017]
21
CORRUPCIÓN Y OTROS DELITOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Editorial El Jurista
los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo
sostenible y el imperio de la ley”7.
Entre los estudiosos de las más diversas disciplinas, existe consen-
so acerca del hecho de que la corrupción es un agelo inherente a la
civilización de nuestro tiempo y de que su erradicación total es práctica-
mente imposible, de modo tal que los esfuerzos realistas deben dirigirse
a acotarla a márgenes mínimos tolerables. Asimismo, la corrupción se
ha convertido en un problema de interés internacional, afectando a los
más diversos países, con independencia del área geográca en que se
encuentran ubicados, del régimen de gobierno o de la organización ins-
titucional o económica8.
Las causas generadoras de este fenómeno son de la más diversa ín-
dole. Así, se distinguen factores sociopolíticos, institucionales, jurídicos,
económicos y culturales9. Abundante evidencia empírica demuestra los
efectos nocivos de la corrupción. Desde el punto de vista estrictamente
económico, existe una íntima relación entre corrupción y estancamiento
económico. En efecto, las altas tasas de corrupción inciden en la dismi-
nución del crecimiento del producto; distorsionan la igualdad de opor-
tunidades favoreciendo a los que más tienen por sobre los desposeídos e
incrementan la desigualdad en la distribución de las riquezas; multipli-
can las trabas burocráticas y administrativas, dicultando el quehacer
de las pequeñas y medianas empresas, las que deben realizar innume-
rables trámites para la obtención de las autorizaciones para el desarrollo
de actividades económicas; obstaculizan el desarrollo de dichas empre-
sas, las que pierden fuerza competitiva; y afectan negativamente los ni-
veles de inversión de largo plazo, contribuyendo a la conguración de
una inversión de corto plazo de corte especulativa e inmediatista, entre
otros muchos efectos negativos10.
7 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción [En línea] <http://www.
unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_conventions.pdf> [Consulta:16 de
septiembre de 2017]
8 RODRÍGUEZ COLLAO; Ossandón WIDOW. Delitos contra la función pública. Chile,
Editorial Jurídica de Chile. 2005. pp. 1516.
9 ORREGO, C. Corrupción: modelos y factores determinantes. Revista de Ciencia Política.
Santiago. Ponticia Universidad Católica de Chile. vol. XX, 1. 1999. pp. 101122.
10 REOS, O. Efectos económicos de la corrupción, en Biblioteca digital de la Iniciativa
Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo, Banco Interamericano de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba