Seguridad ciudadana y prevención comunitaria del delito. Perspectivas y desafíos para el municipio Centro Habana
| Autor | Lcda. Nathalie de la C. Miret González/Dra. Iracema Gálvez Puebla |
| Cargo del Autor | Licenciada en Derecho, Profesora Asistente de Derecho Penal y Criminología del Departamento de Ciencias Penales y Criminológicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Habana/Doctora en Ciencias Jurídicas |
| Páginas | 155-181 |
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Seguridad ciudadana y prevención co munitaria del delito. perSpectivaS y
deSafíoS para el municipio centr o Habana
seGurIDaD cIuDaDana Y PrevencIón comunItarIa Del DelIto.
PersPectIvas Y Desafíos Par a el munIcIPIo centro habana*
Lcda. Nathalie de la C. Miret González **
Dra. Iracema Gálvez Puebla***
“Ten cuidado de evitar los crímenes para no verte
obligado a castigarlos”
Confucio
Sumario: 1. Notas Introductorias. 2. Panorama general de la sociedad cuba-
na. Raíces de la inseguridad. 3. Política criminal en pos de la seguridad
ciudadana. Perspectivas de la reacción frente al delito. 3.1. Instituciones
clave en el sistema de prevención del delito. Fortalezas y vulnerabilida-
des. 4. De vuelta a los orígenes. Marco jurídico de la prevención comu-
nitaria en Cuba y su virtualidad en el municipio Centro Habana. 4.1 El
Decreto Ley 286 de 2011: debate no zanjado entre las ventajas y los obstá-
culos para el desarrollo de la prevención. 5. La comunidad como escena-
rio y actor de la labor preventiva. Marcando el camino. 6. Conclusiones.
1. notas IntroDuctorIas.
En la actualidad, una de las metas comunes de todos los Estados es deter-
minar los mecanismos de mayor efectividad para la disminución de las tasas
de delincuencia y garantizar la seguridad ciudadana; partiendo del presu-
puesto de que la puesta en marcha de la maquinaria penal y la imposición de
sanciones, sobre todo de la pena privativa de libertad, ha demostrado tener
* Este artículo es fruto del trabajo investigativo realizado por Nathalie de la C. miret gonzález para
conformar la Tesis en opción al Título de Licenciatura en Derecho, expedido por la Universidad de La
Habana, bajo la Tutoría de la Dra. Iracema gálvez Puebla.
** Licenciada en Derecho, Profesora Asistente de Derecho Penal y Criminología del Departamento de
Ciencias Penales y Criminológicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Habana. ORCID-
https://orcid.org/0000-0002-1271-388X
*** Doctora en Ciencias Jurídicas, Profesora Titular de Derecho Penal, Criminología y Derecho Procesal del
Departamento de Ciencias Penales y Criminológicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de la
Habana. Directora del Proyecto Nacional Prevención y Comunidad. Estrategia integral para el control y
la inserción social de las personas sancionadas penalmente en libertad en el Municipio Centro Habana.
Coordinadora del Comité Académico del Programa de la Maestría en Criminología ORCID- Https://
Orcid.Org/0000-0003-0022-6942
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Lic. NathaLie de La c. Miret GoNzáLez/dra. iraceMa GáLvez PuebLa
resultados contrarios a los deseados en materia preventiva, acrecentando la
percepción de inseguridad por los ciudadanos en su vida cotidiana.1
En este sentido, la cuestión relativa a la (in)seguridad se ha estado plan-
teando en términos de defensa social, materializada no solo por la consoli-
dación del Sistema penal y su capacidad represiva, sino por la incorporación
de estrategias encaminadas a la prevención del delito, mediante acciones an-
teriores a la infracción y por tanto extrapenales. Para ello, el principal reque-
rimiento está dado por una adecuada actuación de las agencias de control
social informal, de modo que sea este el principal eslabón de la prevención,
y queden en un segundo plano las agencias y componentes del control social
formal.
Desde esta óptica, la comunidad cobra especial relevancia, defendida en
su doble rol como actor y escenario de la prevención; y se incentiva la parti-
cipaciónciudadana, en arasde alcanzar objetivosespecícos que discurren
desde la mejora de las relaciones entre los ciudadanos y las autoridades para
fortalecer el lazo de trabajo conjunto en este ámbito, fortalecer las redes so-
ciales existentes y el otorgamiento a los municipios de un rol más activo en la
formulación e implementación de las estrategias de prevención.2
En el ámbito cubano, el país cuenta con potencialidades para el desarrollo
del trabajo comunitario en la labor preventiva, en atención a las estructuras
creadas y las organizaciones sociales y de masa, lo cual, unido a los esfuer-
zos realizados por el Estado para la satisfacción de determinadas necesidades
primarias de la población y la creación de las condiciones propicias para la
protección de su bienestar, como parte de su política social, es punto a favor
del combate a la criminalidad.
En el plano normativo, el Decreto Ley 95 de 1986 marcó un importante
paso de avance en el desarrollo de la prevención social, al crear, al decir de só-
ñora cabaleiro, “una estructura especícamente dedicada al diseño de una política
preventiva y de atención social, en la cual quedaban involucrados todos los órganos y
organismos del Estado y de la sociedad en general,”3 concibiendo la participación
ciudadana como un factor clave.
Lascomunidades cubanas desempeñanun rol signicativo,sobre todo a
partir de la creación en 1992 de los Consejos Populares como órganos de go-
bierno local que constituyen estructuras de coordinación entre las organiza-
ciones e instituciones locales y de conexión entre el municipio y los ciudada-
nos, favoreciéndose las posibilidades de integración y cooperación, así como
una mayor participación por parte de los actores sociales de las comunidades
en la solución de sus problemas. Su papel en el desarrollo de la labor preven-
tiva se resaltó por primera vez en la Ley No. 91, De los Consejos Populares,
aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular y promulgada en el
1 carrión, Fernando, De la violencia urbana a la convivencia ciudadana, en Seguridad Ciudadana, ¿espejismo
o realidad?, Fernando Carrión (coordinador), Ed. FLACSO, Sede Ecuador, Quito, Ecuador, 2002, p. 4.
2 dammert, Lucía, Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina. ¿De qué participación
hablamos?, en Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en América Latina, Serie Ciudadanía y
Violencia, Volumen II, FLACSO, 2007, p. 47.
3 sóñoracabaleiro, Marisol, Prevención social del delito, en Criminología, Colectivo de autores, Ed. Félix
Varela, La Habana, 2006, p.20.
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