Informe Final 988-17 Subsecretaría de Pesca y Acuicultura sobre Auditoría a Recursos Utilizados en Proyectos Cargados Al Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura - Diciembre 2017

Sentencia

Citas 4

Citado por

Ponente	De acuerdo con los antecedentes proporcionados por la entidad fiscalizada, existen 64 proyectos financiados con cargo al FIPA que fueron adjudicados entre los años 2014 y 2016, por un monto total de $5.039.086.500.Por otra parte, durante el año 2017 la SUBPESCA financió con cargo a la asignación presupuestaria, 24-01-079, 5 proyectos...
Fecha de Resolución	18 de Diciembre de 2017
Emisor	Regional Valparaíso
Servicio	Subsecretaria de Pesca y Acuicultura
Número de informe	988/2017
Tipo de informe	Informe Final de Auditoría
Nivel	Regional

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

LJNIDAD O'E CONTROL EXTERNO

Resumen Ejecutiv_o Informe FinalN" 988, de 2017

SUBSECRETARíA DE PESCA Y ACUICULTURA - Fondo de Investigación

" Pesquera y Acuicultura. ' \

Objetivo: La auditorla tuvo por objeto efectuar una' revisión y un examen dé cuenta

.a los proyectos de investigación financiados con cargo al FIPA, adjudicados entre

los años 2014 al 2016, y que al inicio de la presente fiscalización se encontraban

terminados; a la iniciativa relacionada con la celebración de la Fiesta de San Pedro,

ejecutada en el año 2017; Ya la contratación de servicios técnicos y profesionales

para la' ejecución del proyecto denominado "Gestión Loqlstica en Reuniones

Científicas y de Expertos Asociada a la Normativa e lnvestiqación en Acuicultura y

Plagas Hidrobiológicas". . . .

Preguntas de la Auditoría:

• ¿Los gastos pagados por la SUBPESCA con cargo al Fondo de lnvestiqación

Pesquera se ajustan a la normativa legal vigente? .

• ¿Los pagos realizados se ajustaron a los principios de legalidad del gasto y

de eficiencia y eficacia?

• ¿Las contrataciones adjudicadas fueron caucionadas con sus respectivas

boletas de garantía?

Principales Resultados:

• Se comprobó que la Subsecretaría de Pesca no exigió el cobro de las boletas

de garantía por fiel cumplimiento delcontrato y de resguardo de anticipos que

no fueron cobradas, por un monto de $22.931.958 y $ 43.721.208,

respectivamente, vulnerando con ello lo dispuesto 'en las respectivas bases

que regularon los respectivos concursos; y, se verificó el desembolso de

$2.000.000, para la celebración de la fiesta de San Pedro, año 2017, sin que

exista acto administrativo que lo autorice, infringiendo con ello, el principio de

legalidad del gasto, ,por lo que sin perjuicio de la investigación sumaria que

esa entidad informó que había ordenado instruir, este Organismo de Control

. procederá a formular el reparo pertinente por las sumas indicadas.

• Esa entidad pagó la suma de $45.197.600 a la empresa "Asesorías en

Acuicultura Ltda.", por servicios de alimentación -catering, almuerzos y cenas-

; arriendo de salones y equipos -v.gr. data show-; y la compra y gestión de .

pasajes aéreos o terrestres, de personas que no se vinculan con la entidad

auditada, situación que vulnera el principio de legalidad del gasto establecido

en los artículos 6.°,

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100 de la ConstituciónPolítica de la República: 2°

5° de la ley N° 18..575; 56 de la ley N° 10.336, yen' el decreto ley N.o1.263,

de 1975, dado que los gastos que se autoricen con cargo a fondos .públicos

sólo pueden emplearse para los objetivos y situaciones expresamente

contemplados en el ordenamiento jurídico, por lo que esta Sede Regional

,CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

procederá a formular e! respectivo reparo de las 'cuentas examinadas.

• En cuanto a' la extemporánea emisión y publicación de los actos

administrativos que aprueban los Programas de Investigación para la

Regulación de la Pesca, incumplíendo con ello lo dispuesto para ese efecto

en la resolución exenta N° 3.577, de 2011 .rnodificada por la resolución "exenta

N°2.807, 'de 2013, ambas de la SUBPESCA; a las garantías que no son

registradas en las cuentas de responsabilidad o derechos eventuales, como

valores recibidos a favor de la entidad, contraviniendo así 'lo establecido en el

oficio N° 60,820, de 2005, reemplazado por la resolución N° 16; de 2015, ya

citados: y, a la reserva de números para 20 actos administrativos que nunca

se emitieron, proceder que, no se ajusta al numeral 48, de la anotada

resolución exenta N° 1.485, de 1996, esa entidad deberá adoptar las medidas'

comprometidas en su respuesta,

• En lo relativo a la licitación pública ID 4728-84-LP16, en, que se omitió

determinar con precisión el número de eventos y personas por los cuales se

. debían prestar. los servicios a 'contratar, así como establecer a cuántos de

ellos se ~es debía financiar el traslado y/o la alimentación y la oferta

presentada por la empresa adjudicada que no pormenoriza el detalle de

cuánto cobrará por persona y concepto, esa entidad debe adoptar medidas

para que dichas situaciones no vuelvan a reiterase. '

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

'CONTRALORí'A REGIONAL DE VALPARAíSO

UNI8AD.DE CONTROL EXTERNO

PREG N° 5.017/2017 INFORME FINAl:. N°· 988, DE' 2017,

SOBRE AUDITORíA EFECTUADA EN LA

SUBSECRETARíA DE PESCA Y

ACUICULTURA.

VALPARAíso,

:1 8

OIC.2017

En' cumplimiento .del plan. anual. de

fiscalización de este Organismo de Control para el año 2017, yen conformidad con

lo establecido en los artículos 95 y siquientes.de Ia ley N° 10.336, de Organización

y Atribuciones de la Contralorla General de la República, y el artículo 54 del decreto

ley N°1.263,de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, se efectuó

en la Subsecretaría de Pesca

Acuicultura (SUBPESCA) una auditoría que abarcó

los recursos utilizados para- ejecutar proyectos de investigación, cargados al Fondo

. de Investigación Pesquera y de Acuicultura (FIPA) -adjudicados por esa entidad

- gubernamental entre los años 2014 al2016 y que al inicio de la presenteJiscalización

se encontraban terminados-, e iniciativas. presentadas porsindicatos de pescadores

artesanales, para la celebración de la Fiesta de San Pedro, año 2017.

Además, se revisó la contratación

.de

los

servicios técnicos y profesionales para la ej.ecución del proyecto denominado

"Gestión Logística en Reuniones Científicas y de Expertos Asociada a la Normativa

Investigación en Acuicultura y Plagas Hidrobiológicas" y se atendió la denuncia

presentada por la Asociación de Talleres de Redes y Servicios Afines de Chile AG ..

(ATAREO), referida, en síntesis, a que los recursos entregados a través de la Ley de'

Presupuestos al FIPA habrían sido reasignados para financiar gastos en, bienes y

servicios de consumo de la SUBPESCA y' para contratar a 2 personas en esa

subsecreta ría.

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. El equipo que ejecutó la mencionada labor

estovo integrado por las fiscalizadoras doña Verónica Mora Cáceres y doña Loreto

Masman Fuenzalida y el supervisor don Carlos Saavedra Pavez.

JUSTIFICACiÓN

Esta fiscalización se planificó. '. en

consideración a los montos involucrados, la importancia que tienen los estudios

financiados con cargo al FIPA -para fundamentar la adopción de medidas de

administración de las pesquerías y de las actividades de acuicultura- y por tratarse

AL SEÑOR

víCTOR HUGO MERINO ROJAS

CONTRALOR REGIONAL

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

PRESENTE

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

de materias que no habían sido' examinadas, en el último tiempo,' entre otros

indicadores de riesgo contemplados en el proceso de planificación anual de/ esta

institución. '

Asimismo, a través de esta auditoría, la

Contraloría Regional de Valparaíso busca contribuir a la implementación y'

cumpltmiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (O'DS), aprobados por la

Asamblea General de las Naciones Unidas en su Agenda 2030, para la erradicación

, de la pobreza, la protección del planeta y la prosperidad de toda la humanidad.

, , , En tal sentido, esta revisión se enmarca en

los ODS N°S 10, Reducción de las Desigualdades; 14, Vida Submarina; y 16, Paz,

Justicia e Instituciones Sólidas.

ANTECEDENTES GENERALES

Como cuestión previa, es útil indicar que el

FIPA fue creado a través del artículo 93, de la ley N° 18.892, General de Pesca y

'Acuicultura (en adelante, Ley de Pesca), destinado a financiar proyectos de

investigación pesquera y de acuicultura, necesarios para la adopción de las medidas

de administración de las pesquerías y de las' actividades de acuicultura, que tienen

como objetivo' la conservación de los recursos hidrobiológicos, considerando tanto

aspectos biológicos como pesqueros, económicos y sociales,

, En dicho contexto, corresponde manifestar

, . que el artículo 94 del mismo cuerpo legal, dispone que dicho fondo será administrado

por un consejo integrado por el. Subsecretario de Pesca y Acuicultura, quien lo

. preside; un representante del' Comité' Oceanográfico Nacional; un científico

proveniente del ámbito pesquero elegido por la Sociedad Chilena de Ciencias del

Mar; un representante nominado por los presidentes de los Comités Científicos

Técnicos de Pesquerías; un representante nombrado por los presidentes' de los

Comités Científicos Técnicos de Acuicultura; dos profesionales especialistas en el

ámbito pesquero, que serán elegidos por 'el ministerio de una quina presentada por

los estamentos laboral, Industrial y artesanal del Consejo Nacional de Pesca; y dos

profesionales especialistas en el ámbito de la acuicultura, de la salud animal o en

materias ambientales o recursos naturales, elegidos por el ministerio de una quina

presentada por la Comisión Nacional de Acuicultura.

Dentro de las funciones que le competen al

,. aludido consejo, establecidas en el-articulo 96 de la Ley de Pesca se encuentran, en

lo que interesa: priorizar el programa anual de investigación' presentado por fa

SUBPESCA; asignar, conforme a los mecanismos establecidos en la ley N° 19.886,

de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios,

su reglamento, contenido en el decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de

Hacienda, los proyectosde investigación y los fondos para su ejecución y sancionar

la calificación técnica de los proyectos de investigación; la que debe ser efectuada

por evaluadores externos.

.• Por otra parte, el artíéulo 96 A del referido

cuerpo legal, previene que el fondo en cuestión contará con un Director Ejecutivo,

2 "

, I

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL os VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

designado por el Subsecretario de Pesca y Acuicultura, al que le corresponderán,

entre otros deberes, el hacer cumplir los acuerdos del precitado consejo; ejecutar el

programa de investigación una vez sea aprobado; y-ofertar, licitar, adjudicar, adquirir

y contratar bienes yservicios para la adecuada marcha y funcionamiento del mismo.

Para la. materialización dé los proyectos

examinados, el FIPA, entre los años 2014 al 2016, dispuso de recursos financieros , ,

asiqnados a la SUBPESCA través de las respectivas leyes de presupuesto en la

partida 07, capítulo 03, programa 01, subtítulo 24, ítem 03 Transferencias Corrientes

a Otras Entidades Públicas, Fondo de Investigación Pesquera.

En lo relativo a las iniciativas por la

celebración de la Fiesta de San Pedro, se hace presente que éstas fueron

financiadas con cargo al subtítulo 24, ítem 01, asignación ~079,denominado Apoyo

a Actividades Pesca Artesanal, del presupuestó de la anotada subsecretaría,

aprobado mediante la ley N° 20.981, de Presupuestos para el Sector Público Año.

2017, cuya glosa 07, previene que los gastos írnputadós en dicha cuenta deben

corresponder a situaciones definidas mediante resolución fundada del Subsecretario.

de Pesca y Acuicultura, siempre que guarden directa relación con el apoyo a la pesca

artesanal.

, En cuanto al proyecto "Gestión Logística en

Reuniones. Científicas y de Expertos Asociadaa la Normativa e Investigación en'

.Acuicultura y Plagas Hidrobiolóqicas", es útil manifestar que éste fue imputado en la

cuenta presupuestaria subtítulo 22, ítem 11, asignación 001, de los años 2016 y

2017, de la SUBPESCA, denominada Estudio

Investigaciones. .

Cabe mencionar que, con carácter

confidencial, a través del oficio N° 18.112, de 20 de noviembre de 2017, esta

Contraloría Regional puso en conocimiento' del Subsecretario de Pesca y'

Acuicultura, el Preinforme de Observaciones N° 988, de 2017,' con la finalidad de

que en un plazo de 10 días hábiles, formulara los alcances y precisiones que a su

juicio procedieran, lo que

se-concretó

mediante el oficio N° 2.268, de 6 de diciembre

del mismo año, cuyo análisis sirvió de base para elaborar el presente informe final.

OBJETIVO

,La auditoría tuvo por objeto efectuar una

revisión y un examen de cuenta a los proyectos de investigación financiados con

cargo al FIPA, adjudicadosentre los años 2014 al2016, y que al inicio de la presente'

fiscalización se encontraban terminados; a la iniciativa relacionada con la

celebración de la Fiesta de San Pedro, ejecutada en el año 2017; ya la contratación

. de servicios técnicos y profesionales para la ejecución del proyecto denominado

"Gestión Logística en Reuniones Cientlficas y de Expertos Asociada a la Normativa

e Investigación en Acuicultura y Plagas Hidrobiolóqicas": así como atender la

denuncia presentada por la-ATAREO, ya citada .

.Todo lo anterior, en concordancia con la.

citada leyN° 10.336 y las resoluciones N°S' 759 Y 30, de 2003 y 2015,

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚSL,ICA

CONTRALORíÁ R,EGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

respectivamente, ambas de la Contraloría General de la República, que fijan Normas

de Procedimiento Sobre Rendición de Cuentas. '

METODOLOGíA

El examen se practicó de acuerdo' con la

metodología de auditoría de esta Entidad Fiscalizadora, contenida en la resolución

N° 20, de 2015, que Fija, Normas que Regulan ras Auditorlas Efectuadas por este

Orqanisrno de Control, y los procedimientos aprobados por la resolución exenta

1N0

1.485, de 1996, que aprueba Normas de Control Interno de la Contraloría General,

ambas de este origen, el que además se efectuó de conformidad con las normas de

contabilidad y de auditoría aceptadas por este mismo Organismo, considerando los

resultados de evaluaciones de aspectos de control internó respecto de las materias

examinadas y determinándose la realización de pruebas de auditoría, en la medida

que se estimaron neces~rias.

, Enseguida, corresponde .señalar que las

observaciones. que formula este Organismo de Control con ocasión de las

fiscalizaciones que realiza s'e clasifican en diversas categorías, de acuerdo con su

grado de complejidad". En efecto, se entiende por Altamente complejas/Complejas,

aquellas observaciones 'que, de acuerdo .a .su magnitud, reiteración,' detrimento

patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de

especial relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como

Medianamente complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto

en esos criterios, '

UNIVERSO Y MUESTRA

De acuerdo con los antecedentes

proporcionados por la entidad fiscalizada, existen 64 proyectos

financiados

con

,cargo al FIPA que fueron adjudicados entre los años 2014 y 2016, Yque al inicio de

la presente auditoría, se encuentran terminados, por un monto total de

$5.039.086.500, de los cuales, a través un muestreo analítico, se determinó el

examen de la cantidad de $1.556.719.765, cifra que representa el 3~% de dicho

. total, referido a 19 de esas iniciativas, detalladas en el Anexo N° 1.

-v-

Por otra parte, durante el año 2017 la

SUBPESCA financió> con cargo a la asignación presupuestaria, 24-01-079, 5 '

proyectos presentados por asociaciones qrerniales de pescadores artesanales, por

un total de $2,.000.000, para la celebración de la Fiesta de San Pedro, suma que fue

examinada en su integridad. .

En el siguiente cuadro se muestran los

montos y porcentajes revisados:

Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas (Le),

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD' DE CONTROL EXTERNO

MATERIA ESPECíFICA UNIVERSO MUESTRA

EXAMINADO

PROYECTOS

N°

Proyectos FIPA 5.039.086.500 64 1.556.719,965 19 31

Proyectos financiados con la 2.000.000 5 2.000.000 5100

asignación 24-01-079

Fuente: t::,laboraclón propia sobre la base de la información proporcionada por la SUBPESCA-F!PA.

Finalmente cabe hacer presente que dentro

del examen de cuentas se incorporó, como partida adicional, el contrato adjudicado

por la suma de $56.497.000, correspondiente al proyecto denominado "Gestión'

Logística en Reuniones Científicas y de Expertos Asociada a la Normativa e

Investigación en Acuicultura y Plagas Hidrobiológicas".

La. información utilizada fue proporcionada

por el Director Ejecutivo del FIPA, don Luis Carroza Larrondo; la Jefa de la Unidad

de Presupuestos y Contabilidad, doña Carla Olguín Llanos; el Jefe del Departamento

Administrativo, don Robinson Quiero Zarate, y el.Jefe de Gabinete, don Leonardo

Sasso. Barros, todos de la SUBPESCA, a contar del 11 de agosto de 2017.

1. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

1. Sobre 'aprobación y publicación del Programa de Investigación para la

Regulación de la Pesca.

Se comprobó que la entidad - fiscalizada

incumplió lo establecido en el Procedimiento Interno para la Generación de la

Cartera de Estudios, sancionado a través de la resolución exenta N° 3.577, de 2011,

Y modificada por la resolución exenta N°2.807, de 2013, ambas de la SUBPESCA,

en lo referido a que los actos administrativos que aprueban los Programas de

Investigación para la Regulación de la Pesca deben ser emitidos y publicados en la

página web de ese organismo como

máximo

el 30 de octubre del año anterior a su

ejecución, toda vez que en los siguientes casos éstos fueron, dictados. con

posterioridad a la citada fecha, según se puede apreciar en el siguiente cuadro: .

N" DE LA . FECHA DE

RESObUCIÓN . APROBACiÓN DEL DETALLE

EXENTA DOCUMENTO

102 16-01-2014 Aprueba Programa de Investigación para la Regulación

de la Pesca

Acuicultura, año 2014.

3.503 19-12-2014 Aprueba Programa de lnvestiqación para la Regulación

de la Pesca

de la Acuicultura 2015

3.603 30-12-2015 Aprueba Programa de Investigación para la Regulación

de la Pesca

de la Acuicultura 2016

.. ..

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la lnformaciónpropia proporcionada por la S\-lBPESCA-FIPA.

que interesa, Ia entidad fiscalizada

junto con reconocer la situación detectada, expone en su respuesta que' los tiempos

dispuestos para la conformación del. referido programa no se ajustan a la realidad,

por lo que ha estimado pertinente introducir, a más tardar en el mes de febrero de

2018, una modificación en tal sentido a la mencionada resoluéión exenta N° 2.807;

de 2013, fijando como plazo para la anotada publicación el último día hábildel mes

de diciembre, del año anterior al de su ejecución"

Por tratarse de hechos consolidados no

susceptibles de regularización, se mantiene lo observado, debiendo ese ente

I ,-

-,---

, CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

adoptar la medida comprometida en la respuesta y evitarla reiteración de situaciones

similares.

2. Sobre garantías por fiel cumplimiento de contrato no contabilizadas.

. Se constató que la SUBPESCA no registró.

en las cuentas de responsabifidad o derechos eventuales, como valores recibidos a

favor de fa entidad, las garantías por el fiel cum-plimiento del contrato, contraviniendo

con ello lo establecido en el oficio N° 60.820, de 2005; Normativa del Sistema de

Contabilidad General de la Nación, reemplazado por la resoluciónN° 16, de 2015

Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación NICSP-CGR Chile,

ambos de la Contraloria General, en lo· referido a que las operaciones' que

constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromisos y garantías

que no afectan la estructura patrimonial, deben reflejarse en las cuentas o registros

especiales habilitados' para, estos' efectos. . ..

. A

este respecto, la_SUBPESCA indica

que

la Unidad de Planificación y Control mediante el memorándum N° 162,' de 5 de

diciembre de 2017, remitió el cronograma de trabajo para regularizar el registro de

las señaladas garantías, lo que estima estará solucionado, dada la cantidad de

información, el 31 de marzo de 2018.

En atención a que la medida anunciada no

se ha materializado, esta observación se mantiene, porlo que esa entidad debe dar

cumplimiento a lo indicado en su respuesta. .

3. Sobre reserva de números para resoluciones en Oficina de Partes. .

A través del sistema informático de la

Oficina' de Partes de la SUBPESCA, se verificó que entre los años 2012 y 2017, se

reservaron números para 20 actos administrativos que nunca se emitieron, proceder

que no se ajusta al N° 48, de la anotada resolución exenta N° 1.485,. de 1996, en lo

relativo a _ que las transacciones y hechos importantes deben registrarse

inmediatamente. Ánexo N° 2.

.Se hace presente que en la numeración de

los actos administrativos debe guardarsé el orden correlativo

cronológico en que

se dicten, ello, para que .pueda determinarse exactamente la oportunidad en que la

autoridad adoptó la respectiva medida (aplica criterio contenido, entre otros, en los

dictámenes

N°S

6.624, de 1997, y 25.936, de 2007, ambos de \ la Contralorla

General).

Sobre este punto, la entidad examinada

adjunta el memorándum G.S N° 298, de 2017, mediante elcual instruye a todas las'

jefaturas de división y de departamentos de esa Subsecretaría, a objeto que adopten

las acciones para la oportuna emisión de los actos administrativos,. agregando que

para regularizar lo detectado se compromete a dictar, a

más

tardar en febrero de

2018, unaresolución qué deje sin ,efecto los números reservados de años anteriores.

En consideración a' que los. hechos

reprochados versan sobre situaciones consolidadas y que la medida informada no

. 6

(

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

se ha concretado, se mantiene lo observado en este numeral, 'correspondiendo que

ese organismo dé cumplimiento a lo comprometido en la respuesta, para evitar la

repetición de situaciones similares. .

11.

EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

1. Sobre proyecto aprobado por resolución exenta N° 914, de 2014, de la

SUBPESCA.·

modo introductorio, cabe hacer presente

que a través la resolución exenta

N°

914, de 9 de diciembre de 2014, la SU'BPESCA

aprobó el contrato suscrito con la Universidad dé Valparaíso para la ejecución del

proyecto código FIPA N° 2014-29, denominado "Estimación Poblacional de Lobos

Marinos en la V, VI, VII YVIII, regiones", que tenía, entre otros objetivos, "estimar la

intensidad de interacción entre el lobo marino común y la pesquería artesanal en el

área de estudio, durante ,el periodo post-reproductivo". .

Al respecto, en lo que interesa, corresponde

manifestar que según el informe finaf' que .dio cuenta de los resultados del citado .

.proyecto, los investigadores' del mismo aplicaron dos tipos de encuestas entre

pescadores artesanales de las referidas regiones, a saber: la primera, para medir la

interacción entre éstos últimos y la anotadas especie marinas; y la segunda, de

carácter anónimo, para determinar la mortalidad de los lobos marinos

durante

las

faenas de pesca, constatándose que conforme a lo consignado en la página N° 116

de dicho documento, el 35% de los entrevistados afirmaron haber presenciado

mortalidad de esos animales eo las actividades extractivas del último año, y que un

23% de ellos lo atribuyó a causas intencionales, situación que podría constituir una

vulneración a lo dispuesto en el decreto exento N° 112, de 22 de enero del 2013, del

Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que Establece Veda Extractiva para el

Recurso Lobo Marino Común en Área y Período que Indica.

En su respuesta la autoridad del ente

fiscalizado manifiesta que el FIPA es un órgano orientado al financiamiento de la

investigación, para aportar en la definición de las medidas de administración que

rigen las actividades de la pesca y la acuicultura

no a la fiscalización del tema

detec.tado, agregando que de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 18, del decreto

_N°126, de 2013, del Ministerio de Econornía, Fomento y Turismo, la revisión de los

aludidos informes recae en evaluadores externos contratados por esa subsecretaría,

los que, en su calidad de expertos independientes, evalúan la 'consistencia entre lo'

consignado en esos documentos y lo comprometido por cada ejecutor en sus

propuestas.

Sin perjuicio de lo anterior, agrega que, para

evitar' la ocurrencia de situaciones similares, ha instruido ~ todos los evaluadores

externos' incluir en sus informes un acápite sobre observaciones

presuntas

vulneraciones a la Ley de Pesca y sus· reqlarnentos.

2Oliva, D., LR. Durán,

Couve, M. Sepúlveda, P. Carrasco,

Urra, L Muñoz, G. Pavés

M. Pizarro. 2016. Estimación

poblacional de lobos marinos en la V, VI, VII Y VIII Regiones. Informe Final Proyecto FIP 2014-29, 169 pp +Anexos, 112 pp.

,1 •

CONTRALORíA GE'NERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

" Finalmente, expone que, no obstante que _

de la lectura del anotado informe no puede determinarse a los responsables de

dichas actuaciones y con la finalidad de cumplir con el deber de denunciar que le

. I

asiste a cualquier ciudadano, tal situación fue puesta en conocimiento del Servicio

Nacional de Pesca y Acuicultura para que este inicie las acciones que a su juicio

procedan, todo lo cual permite subsanar lo observado. .

2. Sobre licitación pública ID 4728-84-LP16.

En lo relativo a la licitación pública ID 4728-

84-LP16, denominada "Gestión Loqistica en reuniones Científicas y de Expertos

Asociada a la Normativa e Investigación en Acuicultura y Plagas Hidrobiológicas", la

que tenía por finalidad la contratación de servicios de -gestión, alimentación, traslado

y alojamientos de expertos a distintas reuniones, seminarios y talleres del país, se

determinó que:

a) Se omitió determinar con precisión

en las bases técnicas

administrativas o cualquier otro documento. regulador 'del

proceso concursal, el número de eventos y personas por los cualesse 'debían prestar

, los servicios a contratar, así como establecer a cuántos de ellos se les debía-

financiar el traslado y/o la alimentación, lo que vulnera el principio dé certeza jurídica,

referido a que los acuerdos que aprueben los servicios deben contener todas las

condiciones a que se referirá la respectiva contratación (aplica criterio contenido en

el dictamen N° 38.414 de 2008, de..la Gontraloría General).

Lo anterior, también vulnera el artículo 6°,

de laley N° 19.886, Y 20'de su 'reglamento, conforme a los cuales 'Ias bases de

licitación deben resguardar la combinación más ventajosa entre todos los beneficios

del servicio y sus costos asociados, presentes yfuturos, propendiendo a la eficacia,

. eficiencia y ahorro en las contrataciones de la Administración, lo que no aconteció

'en la especie.' .

Finalmente, cabe consiqnar que el 'hecho

descrito no se ajusta a lo preceptuado en el N° 8.1, denominado "Solicitudes de

. Compra", del.Manual de Adquisiciones de la SUBPESCA, aprobado mediante la

resolución exenta N~ 3.601, de 30 de diciembre de 2014, que estableció que el

proceso de' gestión de compra se inicia con el envío del formulario de compra de-

parte de la unidad requirente, el cual debe contener toda la información de los

servicios y/o bienes requerimientos. '

.' 'b) La única oferta presentada al aludido

concurso público fue la de la empresa "Asesorías en Acuicultura Ltda.", adjudicada

. mediante la resolución exenta N° 2.880, de 27de septiembre de 2016,'que presentó

valores generales para el desarrollo de las actividades, tal

como se detalla en el

siguiente cuadro, sin pormenorizar cuánto cobraría por' persona en cada evento,

dependiendo del servicio que debía prestar: si incluía o no alimentación y/o pasajes;

así como eloriqen y destino de los trayectos, entre otros conceptos. Además, dicha

oferta da cuenta de que al momento del concurso no se había definido en particular

- ' I .' ,

la agenda de reuniones a apoyar, situación que no armoniza con el anotado principio

de certeza jurídica: .

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLlC4

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAís.o

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

DETALLE OFERTA ECONÓMICA MONTO OFERTA

ECONÓMICA

Presupuesto para reuniones

talleres 39.223.860

Edición e Impresión de Informes 1.200.000

Honorarios Profesionales 13.815.200

Material gr.áfico

audiovisual 540.000

Gastos Generales 300.000

Costo Financiero 570.000

Imprevisto (1,5%) 848.000

TOTAL $

56.497.000

FUente: Elaboración propia sobre la base, de la información proporcionada por la SUBPESCA.

En lo referido 'a las letras a) y b),

precedentes, la SUBPESCA afirma en su respuesta que no existió falta de certeza

jurídica, puesto que 'Ias bases del proyecto en cuestión indicaban claramente el

objetivo general del servicio que se deseaba contratar y las condiciones bajo las

cuales se evaluarían las ofertas, lo que, según indica, se demuestra en el hecho que

en la etapa respectiva no se efectuaran .consultas por parte de los interesados.

Asimismo, manifiesta que el propio

Reglamento de Compras Públicas, en su artículo 2°,

N°S

3, 4 Y 5, se define a las

Bases 'de Licitación como "Documentos aprobados por la autoridad competente que

contiene el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones establecidos por

'la Entidad Licitante de los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de

Compras y el contrato definitivo", y a las Bases Técnicas como "Documentos

aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o

particular las especificaciones, descripciones, requisitos y demás características del

. bien o servicio a contratar", y en el caso analizado se' señalaba, en forma general,

los servicios que se pretendía contratar.

Añade, que' el proyecto se ejecutó en

concordancia con los objetivos establecidos.

Sin perjuicio de los argumentos esgrimidos

por la anotada subsecretaría, ambas observaciones se mantienen, en atención a

que, por una parte, la respuesta no se refiere a la ausencia de un detalle de los

valores a cobrar por cada concepto ofrecido por el adjudicatario, y por otra, que la

falta de claridad detectada se confirma en el artículo 5.2 de. las bases técnicas y en

la cláusula cuarta el acuerdo de voluntades suscrito entre esa Subsecretaría y la

empresa adjudicada -aprobado mediante la resolución exenta

t;J0

3.125 de 14 de ,

octubre de 2016-, en que se establece que la "SUBPESCA curnplirlá el rol de

contraparte técnica a través de la cual se definirá la demanda para cada una de las

reuniones o talleres de científicos' y/o expertos", lo que puede significar que se

realicen una o varias de esas actividades, con la participación de un número

indeterminado de asistentes, quienes concurrirán de diversos lugares del país, lodo

lo cual conlleva variaciones en los costos de traslado, alimentación y/o alojamiento,

por el pago de la suma acordada, generando una incertidumbre eh la ejecución del

contrato, por lo que esa entidad deberá adoptar las medidas necesarias para evitar

la reiteración de tales hechos. . . '

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALOR1A REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

·111.

EXAMEN DE CUENTAS

1. ,Sobre proyectos financiados con recursos FIPA.

Como cuestión previa, corresponde señalar

que de los' 19 proyectos FIPA examinados, 7 fueron objeto de término anticipado de

contrato; por las razones y actos administrativos que se pormenorizan en el Anexo'

" N° 3, constatándose al respecto que:

. a)

En los siguientes casos, la entidad

examinada no exigió el cobro de las boletas de garantías del fiel cumplimiento de

contrato, por la suma total de $22.931.958, como lo establecieron los N° 13.2 Y 15; . ,

letra b.6), de las bases administrativas que regularon los procesos concursales

aprobados mediante los decretos exentos N°S80~432 y 433, todosde 2014, firmados

por el Ministro de Economía Fomento y Turismo y el Subsecretario de Pesca y

Acuicultura, detectándose, además, que a la fecha de término 'de la presente

auditoría -9 de noviembre de 2017-, tales cauciones se encontraban vencidas,

situación que no se ajusta a .los principios de eficiencia, eficacia y de control,

previstos en los artículos 3°,5°

11.ríe la leyN° 18.575, Orqánica Constitucional de

Bases Generales de la Administración del Estado, que prevén que las.autoridades y

jefaturas ejercerán un control jerárquico permanente del' funcionamiento de 'los

organismos y de la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho

control tanto, a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines-y objetivos

establecidos, como ala idónea administración de los caudales públicos: -

.• v-

N" DE LA BOLETA DE GARANTíA YENTIDAD BANCARIA MONTO DE-LA BOLETA FECHA DE

CÓDIGO F,IPA ~ QUE LA EMITE DE GARANTíA VENCIMIENTO

20t4-14 452406, del 01-12-2014 del Banco de Crédito e Inversiones 5.932.224 05-08-2016

2014-16 452405, del 01-12-2014 del Banco de Crédito e Inversiones 9.996.156 05-08-2016

2014-74 3002014003397, de 13-06-2016 de AvalChile Seguros 7.003.578 11-10-2016

Total 22.931.958

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información propia proporcionada por. la SUBPESCA-FIPA·

b) Respecto ·de los proyectos código

FIPA N°s.2014-14 y2014-16, citados precedentemente, se constató que el N° 13.3,

de las resoluciones exentas N°s 433 y 432, ambas de 6 de agosto de 2014, que

regularon dichos concursos, respectivamente, establecieron la posibilidad de otorgar

anticipos y pagos parciales, ante lo cual el proveedor debía constituir garantías por

los montos recibidos por tal concepto; agregándose en el N~ 13.5, que éstas son

independientes. de las de fiel cumplimiento de contrato y que 'las mismas podían

cobrarse cuando los trabajos se encontraran incompletos o requirieran, a juicio del

Consejo de Investigación, una revisión o estudio adicional, sin que se aprecia en la

situación' analizada que la entidad examinada haya hecho cumplir tales /

'disposiciones (Anexo N° 4).

En el siguiente cuadro se muestran las

garantías por anticipos que no fueron cobradas, las que también a la fecha de

término de la auditoría se encuentran vencidas:

10,

_CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚB'uCA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

N° DE LA MONTO DE

BOLETA DE \ LA N° Y FECHA DEL N° Y FECHA DE LA

CÓDIGO ORGANISMO GARANTIA Y BOLETA FECHA DE MONTO

FIPA EJECUTOR ENTIDAD

DE VENCIMIENTO EGRESO

-c,

FACTURA

PAGADO

CANCELADA

BANCARIA QUE GARANTIA

LA EMITE

2014-14 Universidad de 458932, de 25- 23.728.896 05-08-2016 8919 de 02-01- 23.728.896 4.132 de 30-12-2014

Antofaoasta 08-2015 del BCI·. 2015

8918~de 02-01- 39.984:624 4.133 de 30-12-2014

Universidad de 458943, de 25- 2015

2014-16 Antofagasta 08-2015 del BCI 19.992.312 05-08-2016 4777 de 14'09-

2015 19.992.312 4.396 de 19-08-2015

TOTAL BOLETAS DE GARANTIA

43.721.208

.. ..

,Fuente. Elaboración propia sobre la base de la información proporcionada por la SUBPESCA-FIPA.

'Banco de Crédito e Inversiones

En respuesta a lo señalado en las letras a)

y b), anteriores, la entidad auditada informa

adjunta a su respuesta la resolución

exenta N~ 4.071, de 4 de diciembre de 2017, mediante la cual se ordenó la

instrucción de una 'investigación sumaria sobre tales materias.

'Sin perjuicio de las medidas adoptadas, por

tratarse de hechos consumados que ocasionaron un detrimento en el patrimonio

fiscal, se mantiene lo observado, por lo que esta Contralorla Regional formulará el

respectivo reparo, conforme a lo previsto en los articulos 95 y siguientes de la leyN°

10.336. -:

e) Respecto del Proyecto código FIPA .

N° 2014-56, "Diseño, implementación y aplicación de una Geo-Database compatible

. con plataforma SIG SUBPESCA, para ,el manejo espacial de la información

ambiental y oceanográfica disponible en la Subsecretaría d~ Pesca y Acuicultura",

cuyo contrato de ejecución, firmado con la empresa Geoinfo Ltda., fue aprobado por

la resolución exenta N° 143, de 2015, se constató que ho obstante que a través de

correo electrónico de 23 de diciembre de 2016, el Tesorero de la SUBPESCA, don

José Luis Amaya Marín, solicitó a la firma AvlaChile Seguros, el pago de la boleta

de garantía N° 3002016034969, por la suma de UF 288, correspondiente al fiel

cumplimiento contrato, a la fecha de término de la auditoría aún no se recibía el pago

de dicho monto, sin que además consten

nuevas

acciones orientadas a la obtención

de tales caudales, proceder que no armoniza con los anotados principios de

eficiencia y eficacia.

Sobre el particular, ~I ente examinado

expone que, en atención a que efectuó el cobro del anotado instrumento de garantía,

sin que este fuera pagado, mediante oficio N° 2.266, de 6 de diciembre de 2017,

cuya copia adjunta a la respuesta, remitió los antecedentes del caso al Consejo de

Defensa del Estado, a objeto que ese organismo inicie las acciones que

correspondan, medida que permite subsanar lo observado.

2. Sobre transferencias para la celebración de la Fiesta de San Pedro, año 2017.

Por medio de los egresos que se presentan

a continuación, la SUBPESCA transfirió un total de $2.000.000 a las asociaciones

gremiales de pescadores artesanales que se indican:

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

'UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

2.000.000,

N" Y FECHA

DEL EGRESO N" Y FECHA MONTO

DE DE CHEQUE

. TESORERíA

NOMBRE DEL BENEFICIARIO RUT DEL

BENEFICIARIO

RESOLUCION

QUE INDICA

APRUE~A E¡L

PROYECTO

Sindicato de Trabajadores

Independientes de Buzos y

Pescadores Artesanales de Caleta de

Pichicuy ..

4.608 de 28-

06-2017 16780 de 28- . 400.000

06-2017 71·.783.400-3 2.100 de 2017

Sindicato de· Trabajadores

Independientes de Buzos y

Pescadores Artesanales de Putú

Región del Maule

4.609 de 28-

06-2017 16779 de 28-

06-2017 300.000 65.060.634-5 2.099 de 2017

Sindicato de Trabajadores

Independientes de Buzos y

Pescadores Artesanales de Caleta de

. Chanavayita

4.610 de 28-

06-2017 16777 de 28-

06-2017 400.000 71.806.400-7 2.098 de 2017

Sindicato de Pescadores Artesanales

de Caleta Hanqa Piko

. 4.611 de 28- 16778 de 28-

06-2017 06-2017 450.000 65.064.946-k 2.096 de 2017

4.612 de 28- 16776 de 28-

06-2017 06-2017 . Sindicatos de Pescadores Artesanales

de Isla de Pascua

450.000 65.081.325-1 2.097 de 2017

TOTAL $

Fueote: Elaboración propia sobre la base de la Il)formación proporcionada por la SUBPESCA-FIPA.

Al respecto se determinó que:

• I .

a) No existe' acto administrativo que

autorice los precitados desembolsos por parte de la autoridad, toda vez que para la

revisión efectuada se entregaron hojas redactadas sobre la materia, con los números

del 2.096 al 2.100, citados en el cuadro precedente, sin embargo, tales documentos

no se encuentran firmados, por lo que en esos casos no se ha dado. cumplimiento a

lo previsto en el artículo 3° de la ley N° 19.880, que Establece Bases de los

Procedimientos Administrativos que' Rigen los Actos. de los Órganos de la

Administración del Estado, referido a que las. determinaciones que adopte la

Administración se expresan por medio de actos administrativos, entendiéndose por

éstos las decisiones formales en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,

_realizadas en el ejercicio de una potestad pública (aplica Criterio contenido en

dictamen N° 1.743, de 2015, de la Contraloria General de la República).

A mayor abundamiento, cabe agregar que

lo anterior no se aviene con el principio de legalidad del gasto público, consagrado

en los artículos 6°,

Y100 de la Constitución Política. de la República; 5° de la ley

N° 18.575,

56 de la ley N°10.336, ya citadas, conforme al cual los servicios

públicos deben actuar con estricta sujeción a las atribuciones que tes confiere la ley

y, en el orden financiero, atenerse a las disposiciones 'que al efecto regulan el

. egreso, y tampoco armoniza con lo dispuesto en la glosa N° 7, de la partida 07,

capítulo 03, programa 01, 'asociada' al subtítulo 24, ítem 01, asignación 079

denominada Apoyo a Actividades Pesca Artesanal, de la ley N° 20.981, Ley de

Presupuestos para el sector publicó año 2017, que previno que tales fondos se

encontraban destinados a cubrir gastos originados por situaciones definidas

mediante resolución fundada del Subsecretario de Pesca y Acuicultura,

'10

que en la

especie no se cumple.

La' entidad examinada informa yadjunta a

respuesta

la resolución exenta N° 3.555, de 3 de noviembre de 2017, mediante

la cual ordenó la instrucción de una investigación sumaria sobre la materia.

)

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBI..:ICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO,

Sin perjuicio de la medida adoptada, por

tratarse de desembolsos que no cumplen con el principio de legalidad del gasto

público, consaqrádo en los artículos 6°,

y 100 de la ConstituciónPolíticadela

República, 5° de la ley N° 18.575 Y 56 de la ley N°10.336, la' observación se

mantiene, 'por lo que .esta Contraloría Regional formulará el respectivo reparo,

conforme a lo previsto en los artículos 95 y siguientes de la leyN° 10.336 .

b) Además, se comprobó que la entrega

de $450.000 al Sindicato de Pescadores Artesanales de Isla de Pascua, vulnera el

artículo 1° de la ley N° 19.a62, que Establece Reqistro dé las Personas Jurídicas

Receptoras de Fondos Públicos, referido a que los órganos y servicios públicos

. incluidos en la Ley de, Presupuestos, y municipios que efectúen transferencias de

.fondos públicos, estarán obligados a llevar un registro de las entidades receptoras

de dichos fondos; y el artículo 5° de su reglamento, contenido en el decreto N° 375,

de 2003, del Ministerio de Hacienda, relati-vo a que la inscripción dé cada operación

de transferencia, deberá contener, a. lo menos, las siguientes menciones:

individualización del órgano o servicio público que realice' la transferencia; la

individualización de la persona jurídica receptora de los fondos públicos: el monto y

fecha de la transferencia; y el objeto o destino de la aplicación de los mismos, lo que

en la situación analizada no acontece. -

. La SUBPESCA acompaña a su respuesta el

certificado N° 67 de 2017, que da cuenta que procedió a efectuar la referida

inscripción, lo que permité subsanar lo observado.

3. Sobre proyecto "Gestión Logística en Reuniones Científicas y de Expertos'

Asociada a la Normativa e Investigación en Acuicultura y Plagas

.Hidrobiolóqicas".

Como cuestión' previa, cabe señalar que la

SUBPESCA, a través de su resolución exenta N° 3.125, de 14 de octubre de 2016,

aprobó el contrato suscrito con la empresa "Asesorías en Acuicultura t.tda.", por la

suma de $56.497.000, en el marco de la licitación pública ID 4728-84-LP16,

denominada "Gestión Logística en' reuniones Científicas yde Expertos Asociada a

la Normativa e' Investigación en Acuicultura y Plagas Hidrobiológicas",

estableciéndose en la cláusula sexta del acuerdo de voluntades, que la anotada -

firma debía proporcionar facilidades, medios para el traslado oportuno, hospedaje,

servicios de.' cafetería y almuerzo a participantes de talleres o seminarios

internacionales.

En el mismo contexto, cabe indicar que, a la

fecha de término de la presente auditoría, la entidad fiscalizada había pagado por tal

concepto la sumade $45.197:600, conforme al siguiente desglose:

N" DE CUOTA N° Y FECHA,DEL N"

FECHA DEL N" DE CHEQUE O· MONTO N" Y FECHA DE

EGRESO DE CARTOLA DE FACTURA

PAGADA EGRESO SIGFE TESORERíA SI APLICA TRANSFERENCIAS PAGADO $EXENTA

17.724 de 17-11-2016 No aplica. Se realiza 4380135 14.124.250 . 75.de25-10-2016

transferencia ,158 de 28-03-

22046 de 31-03-20·17 2046 de 31.-03-2017 16520 14,124,250 2017

III

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRÁLORíA REGIONAL DE VALPARÁíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNo'

N" DE CUOTA N° Y FECHA DEL . N° Y FECHA DEL· N" DE CHEQUE O MONTO

Y FECHA DE

EGRESO DE CARTOLA DE FACTURA

PAGADA EGRESO SIGFE TESORERíA SI APLICA TRANSFERENCIAS PAGADO

EXENTA

3 6.172 de 24-08-2017 No·aplica. Se realiza 4789593 16.949.100 . 235 de 14-08-

transferencia 2017

TOTAL

45.197.6,00

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información proporcionada por la SUBPESCA.

. I

En torno a la materia, se determinó que:

a) Conforme a los antecedente tenidos

a la vista, las labores encargadas a la e?lpresa "Asesorías en Acuicultura Ltda."·se

. circunscriben a servicios de alimentación -catering, almuerzos y cenas-; arriendo de

salones y equipos -v.qr. data show-; y la compra y gestión de pasajes aéreos o

terrestres, ,todo ello para la asistencia de expertos del área de acuicultura a

seminarios y/o _reuniones organizados por distintas entidades públicas y privadas a

. lo largo del país, como ocurre, por ejemplo, en las.siguientes actividades: reunión de

expertos para la definición de indicadores durante la implementación de la ley de

algas; taller de acuicultura a pequeña escala séptima región

-en

ninguno de

esos

casos se indica quien los organiza-; .serninario internacional organizado

por

Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) el 17 de octubre de 2016, entre otros.

Detalle en el Anexo N° 5.

Sobre el particular, es menester expresar

que en materia de administración de recursos públicos, como expresión del principio

de juridicidad, el Estado y sus organismos deben observar el principio de legalidad

del gasto, consagrado esencialmente en los' artículos 6°,

T",

100 de la

ConstituciónPolítica de la República; 2° y 5° de la leyN° 18.575; 56 de la ley N° .

10.336,

en el decretoley N° 1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración

Financiera del Estado, de forma tal 'que los gastos que se autoricen con cargo a

fondos públicos sólo pueden emplearse para los objetivos y situaciones

expresamente contemplados en el ordenamiento jurídico, tal como lo han señalado,

entre otros, los dictámenes N°S14.880

18.110, ambos de 2010,

Y.65:

143, de 2009,

y sin que, por lo demás, se advierta del tenor de la Ley de Pesca y/o de las. glosas

asociadas al subtítulo 22 del presupuesto de ese servicio, para los años 2016 y 2017,

aprobadas en las respectivas Leyes de Presupuestos, que la SUBPESCA cuente

con' facultades para financiar el pago de alimentos, traslados y hospedajes de

.expertos no vinculados 'contractualmente con ese organismo. , .

, En virtud de lo antes expuesto, se procede

. a observar el gasto de $45.197.600, 'antes reseñado.

En lo. medular, la entidad examinada

acompaña documentación que detalla el nombre del organizador para cada

.uno

los eventos en los que participó la antes

reterrda

consultora.

Luego,

expone que el

artículo 18 del DFL N° 5, de. 1983, del. Ministerio de Economía, Fomentó y

Reconstrucción -que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del-Df'L N°

34,

-de

1931-, faculta a la SUBPESCA para reunir todos los antecedentes que sean

necesarios para' la toma de decisiones, .no restringiendo dicho actuar' a la

contratación de estudios.

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VÁLPARf\íso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO .,

, Agrega, que las materias relacionadas con

la acuicultura son tan complejas que se requiere la generación de instancias 'de

discusión y que, a pesar de que con la entrada 'en vigencia de la ley N° 20.657,

crearon comités científicos técnicos de carácter consultivo, en las reuniones

sostenidas por éstos no se logran abordar todas las áreas de conocimiento que ésta '

.tiene, a saber; parasitología, limnología, ecología, farmacología, .inmunología,

biotecnología, economía, ciencias sociales, logística, entre otros.

Asimismo, expone que se encuentra en E;I

imperativo legal de generar información científica fidedigna para la toma de

decisiones y que la Ley de Presupuestos para el año 2016, en su glosa 05, indicó

que se podrá licitar y adjudicar ciertos montos para la generación de estudios y

proyectos.

Al respecto, debe dejarse constancia, como

cuestión previa, que la observación formulada por, esta no supone un

desconocimiento de la facultad que tiene esá entidad para .contratar estudios, en

materias de su competencia.

Aclarado lo anterior, debe concluirse que se

mantiene lo observado, por cuanto, en estricto rigor, la contratación que se cuestiona

no es un estudio técnico ni profesional, sino un servicio de catering o producción de

eventos, el que,' además, beneficia a personas que no tienen ningún víncu.lo

contractual con esa entidad, por lo que este -Organismo de Control formulará el

respectivo reparo, conforme a

previsto en los artículos 95 y siguientes de la ley N°

10.336. .

b) Se comprobó que las facturas N°s'

75, de 2016, y 158

235, ambas de 2017~ señaladas en la letra precedente, fueron

emitidas como documentos exentos de IVA, situación que podría vulnerar el artículo'

2° del decreto ley N° 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que previene que

toda acción o prestación que una

persona

realiza para otra y por la cual percibe un

interés, prima, comisión o cualquiera otra forma de remuneración, siempre que

provenga del ejercicio de las actividades comprendidas en los N°S\3

Y 4,

del artículo

20, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, se encuentragravada con dicho impuesto.

Al respecto, la SUBPESCA adjunta a su

respuesta el oficio N° 2.239, de

de diciembre de 2017, ,mediante el cual puso. en

conocimiento del Servicio de Impuestos Internos la, situación comentada, lo que

permite subsanar lo observado. '

IV. OTR,AS OBSERVACIONES

1. Sobre denuncia de la ATAREO.

En torno a lo denunciado por la ATAREO,

referido, en síntesis, a que recursos entregados a través de las Leyes de

Presupuestos al FIPA habrían sido reasignados para financiar gastos en bienes y

servicios de consumo -subtítulo 22- de la SUBPESCA, así como para contratar

CONTRALORíA GE'NE'RAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

doña Karen Osorio Cerda y a doña Lezlie Bustos Molina en esa subsecretaría,' sin

que éstas ejerzan labor alguna en el citado fondo, se constató que:,

, , a) Respecto a los proyectos de

investigación definidos en los Proqramas Anuales del FIPA, se determinó que, en '

promedio.ien el 48,19% de los casos aquellos no fueron iniciados en la anualidad

que correspondía, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

TOTAL DE N" DE N" DE %DE

PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS

AÑO ASOCIADOS AL INICIADOS NO NO INICIADOS

PROGRAMA DE DENTRO DEL !INICIADOS _ DENTRO DEL

INVESTIGACiÓN PERIODO DURANTE EL PERIODO

PERIODO

2014 83 36 47 56,63

2015 58 36 22 37,93

2016 64 32 32 50,00

TOTAL

101 48,19

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la intormación proporcionada por la

SUBPESCA-FIPA, '

Consultado sobre el asunto, el Director

Ejecutivo del FIPA, don Luis Carroza Larrondo, informó que ello se debió, entre otras

razones, a que no se materializaron los concursos públicos mediante los cuales se

contrataría la ejecución de tales iniciativas, ya sea por los tiempos que involucran

dichos procesos, porque-las unidades técnicas no entregaron al FIPA las bases de

licitación, o bien, porque éstas no obtuvieron la aprobación técnica del Consejo de

Investigación de Pesca y Acuicultura, '-, "

La situación descrita' no se ajusta a los

principios de eficiencia y eficacia, ya citados.

La SUBPESCA manifiesta, en su respuesta,

que la evaluación de las bases técnicas es una labor que le compete al Consejo de

lnvestiqación, órgano' independiente de dicho servicio. Añade que, a partir del añ'o

2015, se ha instruido

las unidades técnicas de esa subsecretaría propender a

mejorar la presentación de los documentos a dicho organismo, lo cual, indica, no se

ha logrado del todo, ' , ,."

Por otra parte, expone que' el anotado

retraso no constituye una falta a los principios de eficiencia y eficacia, sino que forma'

parte de una revisión exhaustiva de los pliegos de condiciones que regularán los'

concursos públicos mediante los cuales se licitaran los proyectos de investigación,

explicación que permite subsanar lo observado.

b) Además,' debe anotarse que lo

advertido impactó en '-Ia ejecución presupuestaria del FIPA para las anotadas

anualidades, las que, en ningún caso superaron el 76% del presupuesto inicial

asignado mediantes las respectivas Leyes de Presupuestos, por lo que, en algunos

casos,' a petición de la SUBPESCA, tales excedentes fueron rebajados

reasignados por la Dirección de Presupuestos (DIPRES) hacia otros subtítulos

presupuestarios de esa subsecretaría, como también para el SERNAPESCA, sin

,que en este aspecto surjan situaciones que observar. . '

16.

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE \fALPARAíso

UNIDAD DE CONT~OL EXTERNO.

OFICIO PRESUPUESl;O

ENVIADO POR ACTUALIZADO AL

PRESUPU DECRETO DE LASUBPESCA 31 DE MO~TO %DE

ESTO DIP¡SOLICITAD SOLICITANDO MONTO DICIEMBRE EJECUTADO EJECUCiÓN

AÑO INICIAL AUTORIZA O POR LA A DIPRES REBAJADO LUEGO DE LAS AL 31 DE RESPECTO DE

M$ REDUCCiÓN DE SUBPESCA - DICHA M$ REDUCCIONES DICIEMBRE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO REBAJA CITADAS M$ INICIAL

1.808 de 2014 SI 2.087 de 17- 427.902

_ 10-2014

1.957 de 2014 SI 2.087 de 17-

2014 6.086.261 10-2014 1.472.098 2.806.261 2.750.857 45

2.136 de 2014 NO No aplica 515.310

2.136de2014 NO No aplica 578.278

2.170 de 2014 NO No aplica 286.412

SUBTOTAL 2014 M$ 3.280.000

1.380 de 2015 SI 1.651 de 22-

09-2015 900.000

2015 5.843.991 1.453 de 2015 SI 1.550 de 01-

09~2015 250.000

1.988 de 2015 NO No aplica 318.329 4.465.002 4.457.058 76

SUBTOTAL 2015 M$ 1.468.329

1.028 1.141 de 07-

SI 07-16 568.063

6.066.063 1.561 1.739 de 29-

2016 SI 10-16 2.000.000 3.480.000 2.458.216 41

SUBTOTAL 2016 M$ 2.568.063

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información proporcionada por la SUBPESCA

disponlbte en http://www.dlpres.cl

¡ .

Cabe hacer presente', que de los oficios

enviados por la SUBPESCA requiriendo las modificaciones presupuestarias antes

Citadas, se desprende que los destinos no fueron necesariamente el subtítulo 22 del

presupuesto de esa subsecretaría, como lo indica la ATARED, sino los sigúientes:

OFICIO

DECRETO DE ENVIADO POR

DIPRES QUE SOLICITADO LA SUBPESCA

AÑO AUTORIZA POR LA SOLICITANDO DETALLE DE LA MODIFICACiÓN .

REDUCCiÓN DE SUBPESCA A DIPRES.

PRESUPUESTO DICHA

REBAJA

2014 1.808 de 2014 SI 2.087 dEl 17-10- SoliCita la rebaja de- M$ 1.900.000 del presupuesto del FIPA sin

1.957 de 2014 SI 2014 especificar el destino del mismo.

Solicita traspasar M$900.000 desde el FIPA al subtítulo 33,

1.380 de 2015 SI 1.651 de 22-09- ítem O" asignación 008 del SERNAPESCA para atender la

2015 . catástrofe deLTsunami ocurrido en la IV región durante el año

2015.

2015 Solicita traspasar desde el FIPA M$250.000 al subtítulo 21

1.550 de 01-09- del presupuesto del SERNAPESCA para atender el problema

1.453 de 2015 SI generado por el término anticipado del contrato que dicho

2015 servicio tenía con la empresa a cargo de la certificación de los

desembarques en la zona sur de nuestro país.

Solicita traspasar desde el FIPA M$800.000 al subtítulo 21 del

1.028 SI 1.141 de 07-07- presupuesto del SERNAPESCA para atender-el problema

16 señalado en la celda que antécede.

1.739 de 29-10- Solicita a DIPRES que $M2.000.000 del presupuesto del FIPA

1.561 SI 16 sean reconocidos como saldofinai de caja debido a que no

2016 serán ejecutados.

.. ..

Fuente: Elaboraclón propia sobre la base de la información proporcionada por la SUBPESCA.

c) Mediante los decretos

N°S

120605/61/2016 Y 120605/67/2016, ambos del 20 de enero de 2016, la SUBPESCA

aprobó las contrataciones a honorarios con cargo al FIPA, de doña Lezlie Bustos

Molina y doña Karen Osorio Cerda, por el periodo comprendido entre el 1 de enero

y 31 de diciembre de dicha anualidad, para desempe-ñar las -Iábores que a

continuación se señalan:

CONTRALORíA Gi::NERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DEVALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL'EXTERNO,

NOMBRE DE LA DECRETO QUE FECHA DE

APRUEBA. LABORES ENCOMENDADAS

FUNCIONARIA CONTRATACiÓN DECRIiTO

1. Realizar labores de secretaria del Fondo de

Investigación Pesquera-y Acuicultura

Karen Osorio Cerda 1.20605/61/2016 20-01-201.6 .. 2. Recepcionar, registrar y distribuir correspondencia

3. Redactar documentos tales como memorándum, entre

otros.

4. Coordinar y atender reuniones·

1. Análisis de proyectos del FIPA

2. Coordinación con diferentes unidades sectoriales

técnicas del Departamento de Pesquerías

Lezlie Bustos Molina' 3. Coordinacióndel programa FIPA con el Departamento

120605/67/2016 20-01-2016. de pesquerías

4. Gestión de TTR con el Departamento de Pesquerías de

, la SUBPESCA.

5. Cumplir funciones de enlace entre el FIPA y la División

, de Análisis de Administración Pesquera .

Fuente: Elaboración propia sobre la base deJa información proporcionada por la SUBPESCA.

Sobre la matería, se comprobó que según

consta en los informes mensuales de actividades adjuntos a los desembolsos

efectuados a doña Karen Osorio Cerda, que ésta no se desempeñó en el FIPA, sino

que cumplió funciones - de secretaria en el Departamento de Administración

Pesquera de la· SUBPESCA, situación que no se aviene con lo dispuesto en su

respectivo contrato ytampoco con lo establecido en la qlosa 10, de la partida 07,

capítulo 03, programa

01.,

de la ley N° 20.882, de Presupuestos para el Sector

'público del año 2016, que permite la contratación de personal bajo la modalidad de

honorarios con cargo al citado fondo, pero para efectos de ejercer labores en el

mismo y no para la SUBPESCA.

De igual modo, cabe recordar que no

procede contratar las labores de una. secretaria para la. SUBPESCA bajo la

modalidad de honorarios, toda vez que de acuerdo a lo preceptuado en el artículo

10 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, solo podrán contratarse en esa

calidad a profesionales y técnicos de.educación superjor o expertos en determinadas

'materias, cuando deban realizarse labores accidentales

que no sean las habituales

de la institución, hipótesis que no se configuran en la especie,

. Sin perjuicio de

-los

hechos observados, es

menester hacer 'presente que la aludida servidoras, mediante la resolución tra N°

120605/12/2017, de 5 de enero de 2017, fue nombrada con cargo al subtítulo 21 del

presupuesto de ia SUBPESCA, a contar del. 1 de enero del año en curso, bajo la

'modalidad de contrata, asimilada a grado 18° de, la Escala Única de Sueldos, de la

Planta de Administrativos de esa subsecretaría.

Respecto de doña Lezlie Bustos Melina,

cabe anotar que si bien se advierte en sus informes mensuales de desempeño la

descripción de labores ligadas al referido fondo -tales como apoyo a la programación.

de proyectos ¡::IPA 2017, entre otros-, también se observa la ejecución de otras

tareas que no están directamente vinculadas al, mismo, como ocurre, por ejemplo,

con el trabajo colaborativo para la modificación de la resolución exenta N° 3,115, de

2013, de la SUBRESCA, asistencia a reuniones del departamento de pesquerías

para-tratar problemas transversales. asistencia a reuniones de artes y aparejos de

pesca de la Isla de-Pascua, entre otros, lo que, corno ya se dijo, no guarda relación

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

( CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAísa

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

con las actividades propias del FIPA y supone el ejercicio de tareas que ceden en

favor de la SUBPESCA, lo que es improcedente. '

. .

Ahora bien, al igual que en el caso anterior,

se debe consignar que a contar de 1 de julio de 2016, doña Lezlie Bustos Molina fue.

designada a contrata, asimilada a grado 10° de la Escala Única de Sueldos, de la

Planta de Profesionales, con cargo al subtítulo 21 del presupuesto de la anotada

subsecretaría. .

A este respecto, la SUBPESCA expone que

ambas funcionarias desarrollaban labores relacionadas con el FIPA, por cuanto si

bien ellas se ubicaban físicamente en el Departamento de Pesquerías, dicho fondo

se interrelaciona con varios departamentos y divisiones para su funcionamiento.

Agrega que, como el propio informe lo

señala, ambas funcionarias se encuentran contratadas actualmente con Cargo al

presupuesto propio de la subsecretaría, " . . .

Atendido que las contrataciones. de las

aludidas funcionarias ya no se encuentran financiadas con cargo al FIPA, la

observación se subsana, no obstante, deberán adoptarse medidas tendientes a

evitar la ocurrencia futura de dichas actuaciones.

CONCLUSIONES

Alendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo, la SUBPESCA ha aportado antecedentes

e iniciado acciones que han permitido subsanar parte de las situaciones planteadas

en el Acápite

11,

numeral 1, referido a informe finales de investigación que contienen

datos que podrían vulnerar lo dispuesto en el decreto exento N° 112, de 2013, que

Establece Veda Extractiva para el Recurso Lobo Marino' Común en Área 'y/Período

que Indica; Acápite

111,

numeral 1, letra e), relativo a la boleta de garantía por UF 288,

que no ha sido pagada por la firma AvlaChile Seguros;

Acápite 111,

numeral 2, letra

b), sobre entrega de fondos a entidad que no se encuentra inscrita en el Registro

Central de Colaboradores del Estado y Municipalidades; Acápite

111,

numeral 3, letra

b), relacionado con facturas exentas de IVA, recibidas por esa subsecretaría, lo que

podría vulnerar el artículo. 2°, del decreto ley

825; Acápite IV, numeral 1, letra

él)

sobre.porcentaje de proyectos que no se ejecutan en el respectivo año; y Acápite IV,

numeral 1, letra e), sobre dos personas que estaban contratadas a honorarios con.

cargo al FIPA.

Respecto de las objeciones que se

mantienen, se deberán adoptar las medidas pertinentes con el objeto de dar estricto '

cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre las cuales

se estima necesario atender, a lo menos, las siguientes: /

1. Se comprobó que la SUBPESCA

omitió exigir el. cobro de las boletas de garantía por fiel cumplimiento del contrato en

los proyectos código FIPA N°s 2014-1.4, 2014"-16 Y 2014-74, las que, además, se

encontraban vencidas al momento de la presente auditoría, y de resguardo de

19 '

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíAREGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

anticipos en los proyectos código FIPA N°s 2014-14 y 2014-16, por montos de

$22.931".958 y $43.721.208, respectivamente, vulnerando con ello lo dispuesto en

las respectivas bases que regularon los pertinentes concursos; asimismo, se verificó

el desembolso de $2.000.000, para la celebración de la fiesta de San Pedro, ario

2017, sin que exista acto administrativo que lo autorice, infringiendo con ello el

principio de legalidad del gasto, por lo que, sin perjuicio de la investigación sumaria

que esa entidad informó que había ordenado' instruir, este Organismo de Control'

procederá a formular" el reparo pertinente por las sumas indicadas, conforme a lo

previsto en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336 (Acápite

1·11,numeral

letras a) y b)

2, letrá a) (AC». .

2. Además, esa entidad pagó la suma

de $45.197.600 a la. empresa "Asesorías en Acuicultura Ltda.", por servicios de

alimentación -caterinq, almuerzos y cenas-; arriendo de salones y equipos -v.gr. data

show- y la compra y gestión de pasajes aéreos o terrestres, de personas que no se

vinculan con la entidad auditada, situación que vulnera el principio de legalidad del

gasto establecido en los artículos 6°,

Y",

67 y 100 de la Constitución Política de. la

República, 2° y 5° de la ley N° 18.575, 56 de la ley N° 10.336, yen el decretoley N°

1.263,de1975, dado que los gastos que se autoricen con cargo a fondos públicos

sólo pueden emplearse para los objetivos y situaciones expresamente contemplados-

en el ordenamiento jurídico, por lo que esta Sede Reqional proc.ederá a formular el

respectivo reparo de las cuentas examinadas (Acápite

111,

numeral 3, letra a) (AC».

3. En cuanto .a la extemporánea

. emisión y publicación de los actos administrativos" que aprueban los Proqrarnas de

Investigación para la Regulación de la Pesca, incumpliendo con ello lo dispuesto.

para ese efecto en la resolución exenta N° 3:577, de 2011, modificada' por la

¡ .

resolución exenta N°2,807, de 2013, ambas de la SUBPESCA; a las garantías que

no son registradas en las cuentas de responsabilidad o derechos eventuales, como

valores recibidos a favor de la entidad, contraviniendo así lo establecido.en el oficio

N° 60.820, de 2005, reemplazado por la resolución N° 1'6, de 20j 5, ya citados; ya

la reserva de' números para 20 actos administrativos que nunca se' emitieron,

proceder que no se ajusta al N° 48, de la anotada resolución exenta N° 1.485, de

1996, esa entidad deberá adoptar las medidas comprometidas en su respuesta, para

evitar la reiteración de dichas situaciones

(Acápite 1,

numerales 1, 2

3 (LC).

4. En

relativo a la licitación pública ID

4728-84-LP16, en la que se omitió determinar con precisión el número de eventos

personas por los' .cuales se debían prestar los servicios a contratar, así como

establecer a cuántos de ellos se. les debía financiar el traslado y/o alimentación, yen

la que, además, laoferta presentada por la empresa adjudicada no pormenoriza el

detalle de cuánto cobrará .por persona y concepto, esa entidad debe adoptar

medidas necesarias para que dichas situaciones no vuelvan a repetirse (Acápite

11,

numeral

letras a) y

b) (C».

(

Transcríbase al Subsecretario de Pesca

Acuicultura, a la Encargada' de Auditoría Interna de la Subsecretaría de Pesca

Acuicultura, al Director Ejecutivo del FIPA y a la Unidad Técnica de Control Externo

de esta Contraloría Regional.

-20

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA-REGIONAL DE VALPARAíso

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Saluda atentamente a ~d.,

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VICTOR

RIVERA

OlGuJN

Jefe de Control F.xt1!!rf1S

CONTltALORlA

R~IlJOItAL

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Informe Final 988-17 Subsecretaría de Pesca y Acuicultura sobre Auditoría a Recursos Utilizados en Proyectos Cargados Al Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura - Diciembre 2017

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