Aspectos jurídicos sobre la Recarga Artificial de Acuíferos (RAA). Revisión desde el derecho de aguas chileno, con referencia a España y Australia
| Autor | Christian Rojas Calderón |
| Páginas | 151-188 |
Trabajorecibidoel7demarzode2017yaprobadoel15deenerode2019
Aspectos jurídicos sobre la Recarga Artificial de Acuíferos (RAA).
Revisión desde el derecho de aguas chileno, con
referencia a España y Australia
LEGAL ASPECTS ON MANAGED AQUIFER RECHARGE (MAR). SURVEY FROM THE
CHILEAN WATER LAW, WITH REFERENCE TO SPAIN AND AUSTRALIA*
99CHRISTIAN ROJAS CALDERÓN**
RESUMEN
En este trabajo se realiza una descripción fáctica acerca de la Recarga Artificial de Acuíferos en
cuanto objeto de estudio, para luego realizar un análisis de dos casos de la regulación dictada
especialmente: España y Australia. Luego se expondrá analíticamente la regulación de aguas
vigente en Chile aplicable al caso de estudio a nivel legal, reglamentario y de soft law, realizando
enseguida un análisis crítico de ello. Finaliza el trabajo con las conclusiones correspondientes.
ABSTRACT
In this paper the object of study is the Artificial Aquifier Recharge, followed by an thorough analysis
of two cases of special regulation: Spain and Australia. Also, there will be an analytical exposition
of the current Chilean Regulation of Waters, on different levels, including the legally, regulatory and
soft law approach, finishing with a critical analysis and the conclusions.
PALABRAS CLAVE
Recarga artificial de acuíferos, Aguas subterráneas, procedimiento administrativo,
derechos de aprovechamiento de aguas provisionales
KEY WORDS
Managed Artificial Recharge, Groundwaters, Administrative Procedure,
Provisional Water Use Rights
* ProyectoInnovaCorfo-FICRegióndeCoquimbo12BPC2-134526“Evaluacióntécnica,económica,
ambiental y jurídica sobre la Recarga Artificial de Acuíferos. Análisis específico para la provincia de
Elqui, región de Coquimbo”.
Se agradecen las observaciones y aportes realizados por los profesores Elisa Blanco Lorenzo, Cristián
Delpiano Lira, Gonzalo Martínez Merino y Marcos Váquer Caballería.
** Profesor Asistente, Facultad de Derecho de la Universidad Adolfo Ibáñez. Licenciado en Ciencias
Jurídicas, U. de Valparaíso; Abogado; Magíster en Ciencia Jurídica y Doctor en Derecho, P. U. Católica
de Chile. Investigador asociado del Grupo de Regulación de Riesgos y Sectores estratégicos (Grrise) de
la U. de Barcelona. Correo electrónico: christian.rojas@uai.cl; crojascalderon@gmail.com.
RevistaIusetPraxis,Año25,Nº2,2019,pp.151-188
ISSN0717-2877
UniversidaddeTalca-FacultaddeCienciasJurídicasySociales
Aspectos jurídicos sobre la Recarga Artificial de Acuíferos (RAA). Revisión desde el
derecho de aguas chileno, con referencia a España y Australia
Christian Rojas Calderón
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RevistaIusetPraxis,Año25,Nº2
2019,pp.151-188
ARTÍCULOS DE INVESTIGACIÓN / RESEARCH ARTICLES CHRISTIAN ROJAS CALDERÓN
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Introducción
En un contexto de un cambio climático que llegó para quedarse, ge-
nerando claros efectos en la disponibilidad de recursos hídricos, es indis-
pensable que distintas ciencias se unan a objeto de direccionar esfuerzos
que tiendan a generar propuestas y respuestas eficaces y congruentes ante
una problemática esencial para la vida ordinaria de la población y para la
industria en general.
En efecto, alcanzar la seguridad hídrica para todos los usos imaginables
constituye en sí un problema fundamental y permanente del desarrollo, de
tal manera que debe considerar la variabilidad natural del clima que impulsa
el ciclo hidrológico, con las muchas demandas conflictivas de lo que es,
esencialmente, un recurso fijo; estas incluyen el aumento de la demanda de
agua debido a los mayores requerimientos para las industrias; un mayor y
mejor nivel de vida, cambios en las dietas y en los modelos de producción;
así como los problemas derivados de la contaminación proveniente de la
eliminación de desechos humanos e industriales. De esta manera, al agregar
a lo anterior el cambio climático, se complejiza y aumenta expotencialmente
la complejidad de los problemas que enfrentan los encargados de la gestión
del agua y la sociedad en la lucha por satisfacer las demandas regulares y
las nuevas, para alcanzar y mantener una sostenibilidad hídrica que permita
dosis previsibles de desarrollo, pues para invertir en la seguridad hídrica que
funda el progreso, es necesario invertir en adaptación tecnológica, econó-
mica, ambiental y jurídica en todos sus sectores de influencia (tierra, agua,
industria, cultura, entre muchos otros)1.
Enseguida, resulta pertinente en esta fase introductoria indicar que el con-
cepto y la realidad de las denominadas “nuevas fuentes de agua” se encuentra
con una cuestión evidente, que consiste en que, para desalar, transportar o
recargar, necesitamos siempre este recurso tan escaso que es el agua; pero no
una cualquiera, sino que un agua utilizable o consumible, la que cada vez es
más escasa.
Cabe luego tener presente que también animan estas primeras reflexiones
la crisis hídrica estructural de Chile y en particular en la Región de Coquimbo
–caso o referencia para este estudio–, sin perjuicio de que ella afecta a todo el
país; lo que permite afirmar que se requiere de la implementación y desarrollo
de soluciones técnicas que no estaban consideradas como viables para nuestra
realidad ordinaria, una de las cuales es la Recarga Artificial de Acuíferos2.
1 SADOFF y MULLER(2010),pp.17-18.
2 En adelante, RAA.
Revista Ius et Praxis, Año 25, Nº 2
2019, pp. 151 - 188
ASPECTOS JURÍDICOS SOBRE LA RECARGA ARTIFICIAL DE ACUÍFEROS (RAA). REVISIÓN DESDE EL
DERECHO DE AGUAS CHILENO, CON REFERENCIA A ESPAÑA Y AUSTRALIA
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En este mismo sentido, la Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio
de Obras Públicas, dentro de su política actual, ha desarrollado una línea estra-
tégica denominada “Fomento de nuevas fuentes de agua: infiltración artificial
de acuíferos”, en cuya virtud se han concretado varios proyectos técnicos de
RAAdesde2012,principalmente3. A ello se suman –con un interés concurrente–
iniciativas regionales en tal sentido, como planes de infraestructura y gestión
del recurso hídrico en la Región de Coquimbo, y en especial los asociados al
enfrentamiento de la escasez hídrica4, y en otras zonas forma parte de temas
transversales y condicionantes del desarrollo5, pese a que se han detectado
condicionantes estructurales6.
De todo ello, surge la necesidad de atender muchos temas asociados al
conocimiento y gestión sustentable de los recursos hídricos, de manera de
visibilizar de forma clara y contundente que actualmente gran parte de los
sectores hidrogeológicos de las zonas agrícolas están declarados como zonas
de restricción hídrica, por lo que resulta de gran importancia realizar estudios
de distinta clase (entre ellos, el de recarga artificial de acuíferos), con el fin de
poder determinar las factibilidades técnicas y económicas y cualquier otra –en-
tre ellas, lo jurídico– para ser implementados en cada región. A raíz de ello, se
pretenden obtener y entregar orientaciones para los diversos actores asociados
a los recursos hídricos, con el objeto de avanzar de una manera más efectiva y
eficiente hacia una implementación de RAA.
3 De2012 a2015, estosfueron: Investigaciónde recargaarticial deacuíferosen cuencasde río
ChoapayQuilimarí,RegióndeCoquimbo.DGA-ACIngenierosConsultores.2012;Mejoramientode
sistemas de aguas subterráneas para utilización de riego en la cuenca del río Copiapó. CNR, Jorquera
yAsociadosSA.noviembre2012;Mejoramientodeaguasubterráneaparariego,LiguayPetorca.CNR,
GCFIngenierosLtda.Enero2013.Esunestudiodeprefactibilidadparapropuestademejoramientode
aguas subterráneas para riego en ambas cuencas; Análisis de alternativas piloto recarga artificial Ligua,
Petorca,VRegión.CNR, AqualogyMedioambienteChile S.A.Agosto 2013;Estudio diagnósticode
zonas potenciales de recarga de acuíferos en las regiones de Arica y Parinacota a la del Maule. CNR,
GCFIngenieros Ltda.Marzo 2013;Estudio recargaarticial deacuíferos enel valledeAconcagua
usandoderechoseventualesdelsco.DOH,ErnestoBrown.Enero2012;Análisisdepotencialidadde
recargaarticialdeacuíferos1ªy3ªsecciónvalledelAconcagua.DOH,GeoHidrologíaConsultores.
2012;Estudioeimplementacióndeunplanpilotoderecargasarticialesalosacuíferosdelvalledel
Aconcagua.DOH,GeoHidrologíaConsultores,enejecución;yCaracterizacióndelacuencadelRío
San José para la implementación de un programa de recarga artificial de acuíferos, proyecto agosto
2012-agosto2014.INHGobiernoRegionaldeAricayParinacota.
4 GOBIERNO REGIONAL DE COQUIMBO(2015),pp.25-57.
5 GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO(2015),p.71.
6 EL MERCURIO(2018).
De todas maneras, conforme un estudio encargado por la Comisión Nacional de Riego a la consultora
GCFIngenierosen2013, dedieciochocuencasanalizadasdesde lasregionesdeAricay Parinacota
hasta la del Maule, solo ocho tienen potencial de recarga de acuíferos.
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