La ruta de ida y vuelta entre la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Sistema Interamericano: una relación para la protección de los derechos en México
| Autor | Ana Cristina González Rincón |
| Cargo | Candidata a Doctora en Derecho por el IIJ-UNAM. Profesora en la UAM Cuajimalpa. CDMX, México. |
| Páginas | 247-278 |
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Artículo recibido el 30.03.2023 y aprobado para publicación el 27.04.2023.
ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
ISSN 0718-0195 · Vol. 21 · Núm. 1 · 2023 · pp. 247-278 · DOI: 10.4067/S0718-52002023000100247
La ruta de ida y vuelta entre la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos y el Sistema Interamericano: una
relación para la protección de los derechos en México
The two-way route between the National Commission of Human Rights
and the Inter-American System: a relationship for the protection of rights in
Mexico
Ana Cristina González Rincón1
A Nacho, por creer todavía en la justicia
Resumen: Este artículo estudia la relación entre la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos en México y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Por una parte, en
cuanto a la recepción de la jurisprudencia interamericana en las recomendaciones de ese or-
ganismo nacional, pero también en lo concerniente a la referencia de su labor recomendatoria
por la Comisión y Corte Interamericanas, como actor en diversos procesos interamericanos,
medidas cautelares y amicus curiae, durante el período 1990-2019. Todo lo cual se discute en
los efectos y alcances jurídicos de esa colaboración, en materia de subsidiariedad, como parte
de un diálogo jurisprudencial y en la reinterpretación de sus facultades.
Palabras claves: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, Sistema Interameri-
cano de Derechos Humanos, derechos humanos.
Abstract: This article studies the relationship between the National Commission of Human
Rights in Mexico and the Inter-American Human Rights System. On the one hand, regarding
the reception of the Inter-American jurisprudence in the recommendations of that national
body, but also concerning the reference of its recommendatory work by the Inter-American
Commission and Court, as an actor in various Inter-American processes, precautionary mea-
1 Candidata a Doctora en Derecho por el IIJ-UNAM. Profesora en la UAM Cuajimalpa. CDMX, México. Correo electró-
nico: acgonzalez@cua.uam.mx
La ruta de ida y vueLta entre La Comisión naCionaL de Los dereChos humanos y eL sistema interameriCano:
una reLaCión para La proteCCión de Los dereChos en méxiCo
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sures and amicus curiae, during the period 1990-2019. All of which is discussed in the legal
eects and scope of this collaboration, in terms of subsidiarity, as part of a jurisprudential
dialogue and in the reinterpretation of its powers.
Keywords: National Commission of Human Rights, Mexico, Inter-American System of Hu-
man Rights, human rights.
1. Introducción
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha atravesado por diversas
etapas de desarrollo y transformación institucional a partir de 1990 en que fue creada. En
primer lugar, como organismo descentralizado (1992), posteriormente como Órgano Cons-
titucional Autónomo (OCA) (1999) y más recientemente (a partir de 2011), como una
institución coadyuvante del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). La evo-
lución que ha tenido, sin embargo, no ha sido ni lineal ni constante, pero ha logrado divisar,
al menos hasta 2019, su relevancia constitucional para la democracia, el Estado de derecho,
el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, tal y
como lo han señalado los Principios de Venecia, al ser una institución especializada, cercana
a la sociedad y útil para conocer los problemas reales2.
Lo cierto es que apenas existen estudios que analicen de forma sistemática ese proceso,
particularmente, la última etapa relativa a su relación y acercamiento con el SIDH, en lo que
respecta a la inuencia en sus recomendaciones, criterios y línea recomendatoria. Ante este
escenario, se plantea como pregunta de investigación: ¿en qué medida la CNDH y los órganos
del Sistema Interamericano (Comisión y Corte Interamericanas) han observado mutuamente
sus resoluciones y actuaciones durante el período 1990-2019, y qué implicaciones jurídicas
se pueden obtener de esa relación? De lo anterior, se presentan dos hipótesis. La primera es
que las resoluciones interamericanas en las recomendaciones de la CNDH han sido utilizadas
como criterios de interpretación de los derechos humanos, toda vez que la CNDH ha aplica-
do, entre las normas nacionales y las interamericanas, la más favorecedora, realizando con ello
una labor interpretativa. La segunda hipótesis es que el acervo recomendatorio de la CNDH
ha sido tomado en cuenta en el Sistema Interamericano con carácter probatorio, ya que tanto
la Comisión como la Corte Interamericanas han utilizado las resoluciones y actuaciones de la
CNDH para guiar y contextualizar los hechos de sus resoluciones.
2 Escobar Roca (2010), p. 232.
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A. González Rincón
ARtículo de investiGAción
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En cuanto a los objetivos de esta investigación, el principal es analizar los efectos jurídicos
y la inuencia de la jurisprudencia interamericana y del acervo de la CNDH mutuamente en
sus resoluciones, a través de la identicación de las razones y formas en que se maniesta,
tanto de la jurisprudencia interamericana en las recomendaciones de la CNDH como a la
inversa, del acervo recomendatorio en las resoluciones interamericanas y, en ambas, analizar
su valor jurídico. Los objetivos secundarios son: reexionar sobre si la relación de la CNDH
con el SIDH puede reforzar el principio de subsidiariedad; analizar si es posible hablar de
un diálogo entre la CNDH y la Corte IDH; y, nalmente, discutir las facultades de la CNDH
como Institución Nacional de Protección de Derechos Humanos a través del tiempo.
Así, este trabajo consta de tres partes. En la primera, denominada ruta de ida, se analiza
la incorporación del acervo de la CNDH en los órganos interamericanos e identica los ele-
mentos en los que ha podido aportar a la resolución de casos. En la segunda, a la inversa, se
analiza la inuencia de la jurisprudencia interamericana en las recomendaciones de la CNDH
como parte del efecto natural y necesario del control de convencionalidad a que se encuentran
obligadas todas las autoridades del Estado mexicano. Finalmente, en la última parte se preten-
den detectar las implicaciones y efectos jurídicos que supone la relación y referenciación de
estos dos sistemas, nacional e interamericano, judicial y no jurisdiccional, para la protección
de los derechos en México.
El presente estudio se enmarca en el período 1990-2019 por ser los años de inicio y n
del primero y último período de la CNDH. Siguiendo esa lógica, se analizan en total todas las
recomendaciones emitidas en 29 años, divididas en seis períodos coincidentes con las admi-
nistraciones de la CNDH.
2. Ruta de ida: el acervo recomendatorio de la CNDH en los órganos interame-
ricanos
La presencia del acervo recomendatorio (AR) de la CNDH en las resoluciones (informes
de fondo y sentencias) de la Comisión y Corte Interamericanas, dibuja un panorama de re-
lativa conanza institucional entre lo nacional y lo interamericano, que se ve reejada en las
referencias, citas y guía de uno a otro organismo. Los hallazgos, producto de una interpreta-
ción propia, detectan las razones y el valor jurídico de emplearlo, como se ve a continuación.
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