Política Exterior chilena en democracia, el camino a la integración global
| Autor | Juan José Salgado Ávila/Patricio Quintremán Lara |
| Cargo | Estudiante Magíster en Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile/Estudiante Magíster en Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile |
| Páginas | 48-63 |
Latin American Journal of Trade Policy 1 (2018) – ISSN 079-9668 – Universidad de Chile
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Política Exterior chilena en democracia, el camino a la integración global
Juan José Salgado Ávila
Patricio Quintremán Lara
Resumen
Este artículo analiza los programas de gobierno de candidatos, que luego se convirtieron en presidentes
de Chile (1990 - 2016), con el objetivo es encontrar y explicar continuidades y discontinuidades en sus
apartados de Política Exterior. Para analizar los temas prioritarios en este apartado, se utiliza la
metodología del Comparative Manifestos Project (CMP) que, mediante el análisis de contenido,
categoriza en 56 áreas, las frases o cuasi-frases de los candidatos contenidas en los programas políticos
o manifiestos durante el periodo preelectoral. Primero, se identifica la importancia de la Política
Exterior en cada programa. Luego, se describen los resultados obtenidos en el CMP, identificando los
temas prioritarios. Finalmente, se explican estos resultados dentro de su contexto nacional e
internacional, para obtener las motivaciones que tuvo cada uno de los candidatos para incorporar estos
temas en lo más alto de su agenda de Política Exterior
Palabras claves: Política Exterior, Programas de Gobierno, Integración Global, Prioridades
Internacionales, Path Dependence, Comparative Manifestos Project.
Abstract
This article analyzes the government programs of presidential candidates, who then became presidents
of Chile (1990-2016); its objective is to find and explain the continuities and discontinuities reflected in
the Foreign Policy sections. To analyze the most important topics, the Comparative Manifestos Project
(CMP) methodology is used, which, by analyzing content, categorizes in 56 areas, the phrases or quasi-
sentences of the candidates in the political programs or manifestos during the pre-election period. First,
the importance of the Foreign Policy is identified in each program. Then, the results obtained in the
CMP are described, identifying the priority topics. Finally, the results are explained within the national
and international context to obtain the motivations that each of the candidates had to incorporate these
topics in the highest position of their Foreign Policy agendas.
Keywords: Foreign policy, governmental programmes, global integration, international priorities, path
dependence, Comparative manifestos project
Estudiante Magíster en Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Licenciado en
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Autónoma de México. Columnista en la publicación digital Vociferante.
Email: jjembamex@gmail.com. Recibido: 15 de abril de 2018. Aceptado: 16 de julio de 2018.
Estudiante Magíster en Estudios Internacionales, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Ingeniero
Comercial, Universidad Católica del Norte. Email: quintreman@gmail.com.
Juan José Salgado Ávila, Patricio Quintramán Lara
Política Exterior chilena en democracia, el camino a la integración global
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Introducción
La vuelta a la democracia en Chile después de casi veinte años de dictadura marcó un hito y resultó en
un proceso de transformación de la vida y conducción política del país. Por supuesto, la política
exterior no quedó exenta de dichos cambios, después de 17 años de Gobierno de Pinochet, se hizo
urgente y necesario pensar en el rumbo que debía tomar la construcción identitaria del país en el
exterior, marcada hasta ese momento por el Golpe de Estado y los escándalos de violación a los
derechos humanos que acosaban la integridad de las fuerzas armadas. Así como era trascendental
pensar en el rumbo que tomaría la Política Exterior, se hizo fundamental el diseño de las instituciones
encargadas de implementarla.
Existe extensa literatura que describe el proceso en el que, como señala el título de la obra editada por
Mario Artaza y César Ross, “La política exterior de Chile, 1990-2009. Del aislamiento a la integración
global”; Chile pasó del aislacionismo que trajo la dictadura, a la búsqueda de integrarse al mundo casi
sin barreras. Se identifican claramente a la integración económica de corte neoliberal, la preocupación
por la protección de los derechos humanos y el compromiso con el multilateralismo como principios
rectores de la Política Exterior (Artaza & Ross, 2012).
A pesar de las necesidades y retos aparentemente comunes a los que se han enfrentado los diferentes
gobiernos chilenos desde la vuelta a la democracia, cada uno de ellos ha tenido una personalidad
diferente, con ideas independientes, con proyectos y agendas propias, con convicciones que los
llevarían a dirigir a Chile de forma especial; y todos ellos se han enfrentado a coyunturas distintas, con
equipos diferentes. Los programas de gobierno convergen esas ideas, el proyecto de país que
consideraron necesario para afrontar el reto según sus convicciones, razón por la cual serán el objeto de
análisis en este trabajo.
Atendiendo lo anterior, el objetivo de este artículo es identificar, en los programas de Gobierno de los
presidentes de Chile desde la vuelta a la democracia, primero la importancia de la sección que hace
referencia a las relaciones internacionales; luego analizar los principales temas a los que hacen alusión
dentro de ese marco, para entender cuáles eran las prioridades de cada presidente en sus candidaturas;
para así encontrar continuidades y/o discontinuidades en los temas prioritarios, y explicarlas.
Para ello, se utiliza la metodología del Comparative Manifestos Project (CMP), que, mediante el análisis de
contenido, categoriza las frases o cuasi-frases contenidas en los programas políticos o manifiestos de los
candidatos en periodo preelectoral en 56 áreas, contenidas en 7 dimensiones: 1) relaciones exteriores, 2)
libertad y democracia, 3) sistema político, 4) economía, 5) bienestar y calidad de vida, 6) tejido social, y
7) grupos sociales. Asimismo, se contextualizarán los resultados describiendo la coyuntura nacional e
internacional que cada uno de los presidentes tuvo que enfrentar.
Desde el retorno a la democracia en Chile, han sido 5 los presidentes al mando de la nación para un
total de 7 Gobiernos. Corresponde, por tanto, analizar todos los apartados de Política Exterior, y para
ello se ha recurrido en primer lugar a la base de datos del Manifesto Project CMP, en donde se obtuvieron
ya categorizados los programas de Gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994), Eduardo Frei (1994-
2000), Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2010). En tanto, los programas de
Sebastián Piñera (2010-2014), Michelle Bachelet (2014-2018) y Sebastián Piñera (2018-2022), al no
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