Modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, en lo relativo a los sistemas de seguridad y vigilancia en los establecimientos comerciales.
| Fecha | 02 Octubre 2007 |
| Número de Iniciativa | 5372-03 |
| Fecha de registro | 02 Octubre 2007 |
| Etapa | Archivado |
| Autor de la iniciativa | Navarro Brain, Alejandro |
| Materia | CONSUMIDORES, ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, SISTEMAS DE SEGURIDAD |
| Tipo de proyecto | Proyecto de ley |
| Cámara Legislativa de Origen | Senado,Moción |
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE REQUISITOS ESPECÍFICOS PARA LA DETENCIÓN CIVIL POR GUARDIAS DE SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
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Empresas de Retail:
Para nadie es un secreto que las empresas de retail han tenido un gran despegue económico y que en los últimos 5 años han gozado de buena salud financiera.
De acuerdo a la Revista Qué Pasa, Cencosud logró su consolidación el 2004, su año más exitoso, al comprar la cadena de supermercados Las Brisas. “En noviembre adquirió Montecarlo a la familia Cantergiani y entremedio, la cadena Disco de Argentina. Hoy ya es el segundo mayor operador de supermercados en Chile, pisándole los talones a Lider, con ventas por 2.200 millones de dólares”1. A esto se sumó, en mayo, la apertura a la Bolsa, en la que recaudó US$330 millones.
“Al tercer trimestre de este año, Cencosud reportó utilidades por $6.906 millones, una caída de 47,8% en sus ganancias totales, debido a mayores gastos respecto de igual período anterior, pero sus ventas crecieron 24% hasta $ 315,3 millones y sus acciones acumulan en lo que va del año un alza de 35%. Hoy, Censocud es el mayor operador de retail del Cono Sur”2.
El año 2005, las cifras del retail fueron espectaculares. El Diario El Mercurio de 01 de marzo de 2006, señala que lo más destacable es el caso de D&S. “La cadena de supermercados controlada por la familia Ibáñez elevó sus utilidades en 590%, alcanzando los $37.982 millones”3.
Parque Arauco creció un 25,2% en sus utilidades, llegando a $9.810 millones. “La compañía detalló que las ventas de los locatarios de los malls que operan en Chile aumentaron 3% y la asistencia de público alcanzó a 56 millones”.
Cencosud “obtuvo utilidades por $101 mil 899 millones, casi doblando lo obtenido en 2004, que llegó a $52 mil millones”.
El 2006, Cencosud aumentó en 82% sus utilidades en el primer semestre, anotando utilidades por $ 57.277 millones, cifra 82% superior a los $ 31.474 millones que logró en igual período del año pasado. “La firma del empresario Horst Paulmann obtuvo ingresos de explotación por $ 1.448.331 millones durante el período sumando un crecimiento de 21,6%. La participación de la operación en Chile sobre estas ventas fue de 64,8%. Dentro de lo destacado durante el primer semestre están los buenos resultados obtenidos por Supermercados Santa Isabel y por Easy, ambos en Chile, quienes aumentaron su resultado operacional en 34% y 182%, respectivamente, y su Ebitda (sigla en inglés para Utilidad del Ejercicio antes de Intereses, Impuestos, Depreciaciones y Amortizaciones) en 17,3% y 101,8%, respectivamente”4.
El 29 de Abril de 2007 el Diario Economía y Negocios reporteó que La Polar fue la cadena de retail que más creció en superficie el año pasado: "tiene una venta por metro cuadrado más grande que Ripley", comenta Gabriela Clivio, gerenta de estudios de BBVA corredores de bolsa. “El negocio financiero ha comenzado a tomar fuerza, ya tienen 2 millones de tarjetas emitidas. Pero el fuerte de la compañía sigue estando en la venta de artículos de consumo masivo, estima Clivio”. Por su parte “Celfin Capital cuenta que La Polar abrirá cinco nuevas tiendas en 2007, con un aumento del 22% en superficie de ventas. Este crecimiento será costeado con el aumento de capital que acaba de concluir (…) Euroamérica recomienda entre sus papeles a Cencosud. Las ventas a diciembre este holding alcanzaron los US$5.700 millones y su objetivo es llegar a los US$10.000 millones en 2010, estima Clivio. Clave es en este proceso la internacionalización: la próxima semana se sabrá noticias sobre su participación minoritaria en Éxito en Colombia”5.
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Robo hormiga
Frente a estas increíbles utilidades, a las empresas del retail las ha amenazado y golpeado fuertemente en robo hormiga. El año 2003, el programa Contacto ocupó un programa completo para denunciar a 15 bandas que operaban sólo en Santiago como verdaderas asociaciones ilícitas en este rubro ilegal. “Frente a ello, la Asociación Gremial de Supermercados -en conjunto con la Cámara Nacional de Comercio-, comenzó a presentar una serie de querellas en contra de quienes resultaran culpables de los delitos de robo y hurto en los establecimientos comerciales.
El 21 de septiembre de 2001, después de más de cuatro mil 500 denuncias infructuosas, el Gobierno se hizo parte en este caso por medio de la subsecretaría del Interior, apoyando las querellas en contra de las bandas que actuaban de manera concertada y que utilizaban menores de edad para robar”.
El programa Contacto señaló que los encargados de seguridad “no alcanzan a atrapar a todos in fraganti, porque antes que los pillen se descargan en los pasillos más lejanos al lente de la cámara. Todos los cabecillas de bandas saben que mientras no crucen la línea de las cajas, nadie puede acusarlos de robo. Los métodos para burlar la acción de los guardias sobrepasan la imaginación más aguda. La banda El Paro Cardíaco está compuesta por "un delincuente que recorre los supermercados, que cuenta con menores de edad y mujeres. Cuando lo van a detener, le empieza a dar un ataque para que Carabineros llame a una ambulancia y no se lo lleven a la comisaría", relata también un guardia de seguridad. La organización de estos grupos delictuales incluye un apoyo logístico que protege el exterior del supermercado. Además, se desplazan en automóviles propios o contratan taxis para el robo”6.
El Diario la Discusión de Chillán señaló que “más de 200 millones de dólares anuales es lo que actualmente pierde el sector retail o de las grandes cadenas de tiendas por departamentos, supermercados y farmacias a causa del hurto menor también denominado “robo hormiga”. Por otra parte el Estado deja de percibir más de 30 millones de dólares por concepto de IVA, dinero que se desvía en desmedro de programas de salud, educación o contra el combate de la delincuencia”7.
En virtud de este daño al mundo privado y al Fisco, se dictó la Ley N° 20.140 de 30 de diciembre de 2006 que “Modifica el artículo 494 bis del Código Penal estableciendo pena para el caso del hurto falta en grado de frustrado”.
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Guardias de supermercado – casos de abuso de poder
Sin perjuicio de que el robo hormiga es un acuciante problema, la protección de la propiedad privada debe ajustarse a estándares de derechos humanos y respetar la dignidad de las personas y consumidores en general. El derecho a la seguridad no puede ser superior a la dignidad humana.
Por sentencia de la Exma. Corte Suprema, de 07 de junio de 2000, se confirmó la condena a una multa de 6 sueldos vitales en contra de dos guardias de seguridad que detuvieron a doña Maritza Rojas Klein, como autores del delito de detención ilegal, perpetrado a las 18:00 horas del día 26 de julio de 1997, en el Supermercado Hiperúnico de Valdivia. Por concepto de daño moral, la empleadora fue condenada solidariamente con los guardias a una indemnización de tres millones de pesos. Los guardias la detuvieron a doña Maritza y la dejaron tras rejas metálicas al lado de los juegos infantiles en el interior del local y a la vista de todo el público, por una supuesta sustracción de especies que no existió.
El Diario la nación de 16 de abril de 2007, denuncia una golpiza a un cliente (Víctor Herrara) en el supermercado Economax. El trabajador resultó con un TEC cerrado y lesiones graves que. Herrera relata que “el sábado 10 de febrero compraba mercadería junto a su familia y al momento de pagar la cuenta en la caja se acercaron tres guardias pidiéndole explicaciones sobre unos audífonos que supuestamente habría escondido en su chaqueta.
Según consta en la querella, ante la insistencia de dichos guardias, Herrera les explicó que el producto lo dejó en uno de los estantes, pero añadió que si tenían algún problema podría comprarlo para terminar con el mal rato.
La madre del maestro, Ana...
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