Modifica la ley N° 19.995 que Establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y dispone otras normas en relación con las medidas de seguridad exigibles a la actividad de operación de tales instalaciones
| Fecha | 05 Julio 2017 |
| Número de Iniciativa | 11320-06 |
| Fecha de registro | 05 Julio 2017 |
| Etapa | Archivado |
| Autor de la iniciativa | Alvarado Ramírez, Miguel Ángel, Auth Stewart, Pepe, Castro González, Juan Luis, Espinosa Monardes, Marcos, Hernando Pérez, Marcela, Jarpa Wevar, Carlos Abel, Lemus Aracena, Luis, Letelier Norambuena, Felipe, Pacheco Rivas, Clemira, Rocafull López, Luis |
| Materia | CASINOS (JUEGOS DE AZAR), FISCALIZACIÓN, MEDIDAS DE SEGURIDAD |
| Tipo de proyecto | Proyecto de ley |
| Cámara Legislativa de Origen | Cámara de Diputados,Moción |
Modifica la ley N° 19.995 que Establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y dispone otras normas en relación con las medidas de seguridad exigibles a la actividad de operación de tales instalaciones
Boletín N°11320-06
Valparaíso, julio de 2017.
A la Honorable Cámara, tenemos el honor de someter a vuestra consideración el presente proyecto de Ley:
I.- VISTOS.
Lo prescrito en los artículos 1°, 5º, 19º Nº, 1, 2 y 5, 63° y 65º de la Constitución Política de la Republica.
II.- CONSIDERANDO.
1.- Que, el delicado equilibrio que existe entre el ejercicio de las libertades y la seguridad y la prevención de la violencia en los juegos de azar y casinos se ha visto gravemente alterado o violado nuevamente a raíz de los acontecimientos recientes que remecen a la ciudadanía y a la autoridad pública. Sin perjuicio de ello, los servicios públicos y sus autoridades, como la Superintendencia de Casinos de Juego y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública poco y nada han podido hacer al respecto, se han quedado sin herramientas jurídicas para poder prevenir conductas tan graves como la muerte de personas inocentes en su lugar de trabajo a raíz de una balacera.
2.- Que, dado los recientes tiroteos y antecedentes podemos concluir que, en Chile un número importante de la población tienen síntomas de “juego problemático” con las máquinas tragamonedas, ruletas electrónicas, apuestas en internet, póker y juegos de cartas o naipes, en casinos y pequeñas casas de juegos de azar; lo cual se ve reflejado en el crecimiento estrepitoso de la oferta para satisfacer la creciente demanda, por ello es que se han instalado o mejorado las instalaciones y facilidades de los casinos del país, extendiendo su rubro a otras lides como el del espectáculo de artistas nacionales e internaciones y el ofrecimiento de otros show de entretención para ser vistos en las dependencias de estos casinos, la creación de clubes de afiliados o de amigos de los casinos con la promesa u oferta de premios y promociones para los mejores clientes o los clientes más fieles; la realización de concursos con grades premios; la instalación de hoteles junto a los casinos y, en la vereda de lo ilícito la proliferación de casinos ilegales y su reciente detección y desbarataje por parte de las policías y el alza de las casas o comerciales de juegos de azar que han proliferado en cada una de las comuna del país, donde existen máquinas tragamonedas y otros juegos similares. Los casinos e incluso los comerciales o casas de juegos de azar suelen tener clientes cautivos y solamente los primeros se rigen fundamentalmente por normas de carácter técnico, considerando el carácter de sociedad anónima de los casinos.
3.- Según la asociación de Psicólogos Ludopatía Chile, la ludopatía consiste en “Un fracaso crónico y progresivo en la capacidad de resistir los impulsos de jugar a pesar de las consecuencias negativas que el juego provoca en la persona (problemas personales, familiares, laborables o sociales)”. Previo a la adicción están los jugadores problema. Categoría intermedia entre el jugador social y el patológico, puesto que la persona en este caso juega con gran frecuencia, con un gasto habitual de dinero que en alguna ocasión puede acarrearle problemas, pero sin llegar a la gravedad del jugador patológico. Son personas con un alto riesgo de convertirse en breve en ludópatas.
Según la Asociación de Psiquiatras Argentinos (APSA), la ludopatía corresponde a “El juego patológico o ludopatía es una compulsión severa que evoluciona y se la reconoce como una adicción sin sustancia. Desarrolla dependencia y tolerancia, y hace que cada vez necesite jugar más dinero y con mayor frecuencia. Las pérdidas se acumulan, y se genera un estado de desesperación, desesperanza y depresión”.
Pero, la realidad demuestra que poco se sabe de esta enfermedad. En efecto, el Centro de Estudios Sociales Experimentales Oxford-Universidad de Santiago, ha destacado que la ludopatía es una patología poco tratada e informada, cuyo tratamiento no cuenta con cobertura en Isapres o Fonasa y tampoco existe un código de Fonasa para la compra de bonos médicos que permitan seguir un tratamiento para salir de esta adicción
En este sentido, un apostador de cualquier juego de azar puede llegar a alcanzar niveles problemáticos, en que pierde grandes sumas de dinero en proporción a su patrimonio y vuelve a jugar a la brevedad para recuperar lo perdido; en ocasiones, gastan dinero en exceso, pero no lo cuentan a sus familias ni a su entorno o bien no es una situación percibida por los seres más cercanos a ellos. Otro cuadro ha ido proliferando en nuestro país, conocido como el “juego patológico”, en el que se sufre una dependencia emocional, se pierde el control y el juego interfiere con el desarrollo de la vida cotidiana, se trata de jugadores compulsivos, los especialistas en adicciones señalan que los casos van en aumento porque creció la cantidad de salas de juegos en todo el país y hay ofertas de apuestas en Internet. A mayor abundamiento, hay evidencia científica que señala que, los jugadores patológicos tienen un riesgo 6 veces mayor de padecer de abuso de alcohol, 4 veces mayor el riesgo de sufrir un trastorno por consumo de sustancias en comparación con los no jugadores; mientras que los riesgos de depresión y de ansiedad generalizada se triplican en este segmento de la población.
4.- Los grandes casinos del mundo, como por ejemplo en Las Vegas, en Punta del Este, en Cancún o en la rivera Maya, entre otras ciudades turísticas, poseen una serie de medidas o planes de seguridad, que incluyen modernas cámaras de televigilancia, equipos con reconocimiento facial, máquinas de detección metales, ya sean en dispositivos portátiles o paletas o cabinas, maquinas detectoras de rayos X y equipos de guardias de seguridad entrenados. Por ejemplo, en el casino “MGM Grand”, de Las Vegas, existen dos mil cámaras conectadas a más de 50 monitores.
No obstante, en Chile y en otras partes del mundo los tiroteos en los casinos han ocurrido y con consecuencias fatales para personas inocentes; por ejemplo, un hombre atacó con arma de fuego un casino en Manila (Filipinas), en junio de este año, dejando a 36 personas muertas y a 54 heridos.
En Chile, ya había ocurrido un tiroteo en junio de este año en el casino Monticello, cuando un hombre de origen palestino pasó una semana en el casino y su hotel y realizó disparos al interior del Casino con una de las dos armas que llevaba, hiriendo de bala a un guardia.
Frente a esta alarmante situación, nos alegra que otros casinos del país voluntariamente y como medida de prevención hayan adquirido para instalar en sus dependencias detectores de metales, se trata de los casinos de Calama, Talcahuano, Chillán y Osorno, pertenecientes a la empresa Marina del Sol, quienes serían los primeros en contar con esta tecnología.
5.- Sobre las medidas de seguridad que propondremos, nos detendremos en la externalización de las empresas de seguridad que son contratadas por los casinos para encargarse de esta sensible área, toda vez que varios medios de comunicación social informaron que el propio jefe de la Sexta Zona de Carabineros, general José Rivera, hizo notar que la empresa Monticello subcontrata una empresa de seguridad para estos efectos, la cual que ha sido fiscalizada nueve veces a lo largo del año 2017 y que registra algunas infracciones1.
A raíz de eso, resultará fundamental que los casinos en el país, sean declarados entidad estratégica, lo que les permitirá contar con guardias de seguridad armados y no, como en la actualidad con solo vigilantes, puesto que solamente guardias de seguridad armados con su curso OS10 al día serán capaces de repeler un ataque armado, como los vividos durante en el último tiempo; solo los guardias de seguridad, como en los bancos, tienen autorización legal para portar armas, lo cual hoy es necesario en los casinos, siendo insuficiente la medida de seguridad proporcionada por la categoría de vigilantes, que no porta armas.
En este sentido, siendo la seguridad una función vital en el ejercicio del rubro de los juegos de azar, apuestas y casinos, éstos no la debiesen externalizar a través de empresas de seguridad privadas, sino que, el propio casino debiese contar con sus guardias de seguridad armados, con la certificación de haber aprobado el curso OS10, pero en el evento de recurrir a la externalización de la seguridad, los casinos no podrían contratar con empresas seguridad que hayan sido objeto de multas, en el sentido de que no se le hayan aplicado más de...
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