Ministerio Público y crimen organizado: análisis comparado y propuestas para enfrentarlo
| Autor | Luis Humberto Toledo Ríos, Diego Ignacio Campos Medina |
| Cargo | Abogado, Universidad Central de Chile. Magíster en Psicología de las Organizaciones, Universidad Adolfo Ibáñez. Diplomado en Argumentación Jurídica y Razonamiento Probatorio, Instituto de Estudios Judiciales. Académico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad San Sebastián/Abogado, Pontificia Universidad Católica de Chile... |
| Páginas | 189-210 |
I.S.S.N. 2735-7902
REVISTA DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Nº 28 (189-210), 2023, UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN (CHILE)
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* Este trabajo ha sido realizado con la cooperación y aportes de los miembros del Centro de
Estudios para la Acción y Prevención en Seguridad Pública y Crimen Organizado (CESCRO) de
la Universidad San Sebastián. Especiales agradecimientos a Pía Greene, Jorge Burgos, Felipe
Harboe, Jaime Abedrapo, Iván Navas y Gonzalo Arenas.
** Abogado, Universidad Central de Chile. Magíster en Psicología de las Organizaciones, Universidad
Adolfo Ibáñez. Diplomado en Argumentación Jurídica y Razonamiento Probatorio, Instituto de
Estudios Judiciales. Académico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
San Sebastián. Correo electrónico: luis.toledo@uss.cl
*** Abogado, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Políticas Públicas Pontificia
Universidad de Católica de Chile. Académico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la Universidad San Sebastián. Correo electrónico: diego.campos@uss.cl
MINISTERIO PÚBLICO Y CRIMEN ORGANIZADO:
ANÁLISIS COMPARADO Y PROPUESTAS
PARA ENFRENTARLO*
Luis Humberto Toledo Ríos**
Diego Ignacio Campos Medina***
RESUMEN
Este artículo tiene por finalidad realizar un análisis de los distintos modelos de
organización en la intervención penal de los ministerios públicos a nivel compara-
do con el objeto de proponer herramientas de mejora para el Ministerio Público de
Chile para enfrentar la persecución penal en materia de crimen organizado, en el
contexto de una nueva propuesta constitucional. Para ello, en primer lugar, se aborda
la composición y orgánica actual del Ministerio Público. En segundo lugar, se define
y analiza críticamente el concepto de crimen organizado y sus implicancias. Luego,
se presenta y estudian diferentes modelos de intervención penal por fiscalías a nivel
sudamericano y europeo, con el fin de contrastar enfoques y descubrir oportunidades
de mejora para el modelo chileno actual.
Palabras clave: Ministerio Público, estructura orgánica, seguridad, crimen orga-
nizado, criminalidad organizada transnacional.
I.S.S.N. 2735-7902
REVISTA DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Nº 28 (189-210), 2023, UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN (CHILE)
Ministerio Público y crimen organizado: análisis comparado y propuestas para enfrentarlo /
LUIS HUMBERTO TOLEDO RÍOS, DIEGO IGNACIO CAMPOS MEDINA
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1. INTRODUCCIÓN
Este artículo tiene por objeto analizar la actual estructura orgánica y funcional
del Ministerio Público de Chile con la finalidad de conocer si aquella estructura
es o no adecuada para combatir los delitos asociados al crimen organizado. Para
esto, durante el desarrollo de este artículo se presentarán y examinarán algunas
alternativas que puedan servir como experiencias, ejemplos o modelos de organiza-
ción funcional. En efecto, frente al alza sostenida de la percepción de la población
respecto de ser víctima de un delito (Cadem, 2023), resulta necesario revisar y
analizar tanto la orgánica como las atribuciones del Ministerio Público de Chile, a
más de dos décadas de la implementación de la reforma procesal penal en Chile.
Este proceso modificó el anterior sistema inquisitivo por uno acusatorio-adversarial,
dividiendo las facultades de investigar, acusar y condenar (Arriagada etal., 2021,
p.62). Es en este escenario, considerando el actual momento político en Chile
cuando surge como posibilidad la aprobación de una nueva Constitución política
de la república, donde resulta pertinente analizar cuáles son las herramientas con
las que cuenta el Ministerio Público y si aquellas son las adecuadas para tratar
los nuevos fenómenos delictivos, incorporados dentro de la categoría de crimen
organizado.
Efectivamente, en Chile, hasta ahora, no ha existido un tratamiento sistemático,
en el ámbito legislativo, de los tipos penales incorporados en la categoría de crimen
organizado o de sus herramientas procesales, lo que no ha permitido contar con
antecedentes acabados para una aproximación conceptual unívoca (Salinero, 2015,
p.26).
Lo anterior, a pesar que se encuentre próxima la promulgación de un proyecto de
ley que intenta actualizar algunos tipos penales relativos a la criminalidad organizada
y sistematizar las herramientas procesales o de protección de testigos vinculados a
este tipo de criminalidad, pues los diversos delitos de drogas, de lavado de activos,
los delitos tributarios, entre otros que indudablemente forman parte del fenómeno
del crimen organizado, permanecen regulados en otros cuerpos legales separados.
En este contexto, el presente trabajo tiene por finalidad realizar una aproximación
al concepto de crimen organizado desde una perspectiva doctrinaria y legal, para
luego presentar algunos modelos de organización funcional respecto de la materia al
interior de fiscalías a nivel comparado, analizando las diversas estrategias para hacer
frente a este fenómeno. La elección de dichos modelos se fundamenta básicamente
en la historia que esos países tienen en el combate del crimen organizado, además
de su cercanía jurídico-cultural con Chile.
Finalmente, en este trabajo contrastaremos y evaluaremos la pertinencia de
potenciales modificaciones constitucionales, legales o reglamentarias en función de
cada una de las experiencias analizadas.
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