Introducción
| Autor | Antonio Silva Aranguren |
| Páginas | 11-13 |
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Los Actos AdministrAtivos c ompLejos
introdUcciÓn
1. No puede negarse que el Derecho Administrativo ha construido buena
parte de su teoría sobre conceptos inacabados e imprecisos, sobre los cuales
no existe, en algunos casos, el más mínimo consenso. Ejemplo de ello son
las nociones de servicio público, interés general, utilidad pública, contrato
administrativo, acto de gobierno y acto administrativo. La última de las
nombradas es particularmente interesante, pues esta rama del Derecho —
tanto en sus aspectos sustantivos como procesales— suele girar a su alrededor,
aunque ha sido de difícil denición a pesar de ser muy trabajada por doctrina
y jurisprudencia. A su vez, la imprecisa noción de acto administrativo ha
sido clasicada en atención a variados criterios, apareciendo muchísimas
categorías, entre las que se ubica la gura de los actos complejos, a los que
dedicaremos este trabajo.
La idea de referirnos a ellos surge de la revisión de nuestra jurisprudencia,
en especial la referida a la acción de nulidad. Al analizarla con la intención
de precisar el alcance que se le da a la noción de actos administrativos como
objeto de esa acción, encontramos una relativa utilización de la expresión “acto
complejo”, aunque concediéndole en muchas ocasiones sentidos distintos.
Pudimos hallar así varios casos en los que se entendió que ciertas actuaciones
de la Administración —normalmente unilaterales, pero incluso bilaterales—
podían ser consideradas como actos complejos, respondiendo a diferentes
criterios, lo que nos invitó a acudir a la doctrina nacional y extranjera sobre el
tema a n de determinar la validez de las diversas calicaciones formuladas
por la jurisprudencia. Al realizar tal estudio, comprobamos como nuestros
autores han dedicado muy poca atención escrita sobre el particular y como
recurren también a dispares criterios, no necesariamente coincidentes con los
empleados por los tribunales.
La constatación de la referida variación para denir una gura poco
estudiada en Venezuela, pero que parecía tener utilidad práctica o al menos
justicación teórica pues se acude a ella ocasionalmente, nos condujo a
continuar la búsqueda de los fundamentos de la calicación de los actos
administrativos complejos, por lo que recurrimos al resto de las fuentes
de estudio de interés: la doctrina emanada de órganos administrativos,
especícamente de los órganos consultivos de la Administración y de
la Procuraduría y Contraloría General de la República, en la que también
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