Los discursos de Lady Macbeth
| Autor | Matías Bailone |
| Cargo del Autor | Profesor Adjunto de Derecho Penal y Criminología de La Facultad de Derecho de La Universidad de Buenos Aires |
| Páginas | 73-131 |
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Antiterrorismo. respuestAs penAles
y CriminológiCAs en el estAdo de de reCho
los discursos de lady macBeth
“¿Y si el daño colateral fuese el verdadero objetivo de toda la
operación? ¿Y si el verdadero objetivo de la guerra contra el
terror no fuera solamente el reordenamiento geopolítico global
de Medio Oriente y más allá, sino también de la misma sociedad
norteamericana?
Deberíamos por tanto tener mucho cuidado y no librar falsas
batallas: los debates acerca de lo malvado que era Sadam e incluso
acerca del coste de la guerra y demás son pistas falsas. La atención
se debería concentrar en lo que de hecho ocurre en nuestras
sociedades, en qué tipo de sociedad está apareciendo aquí y ahora
como resultado de la guerra contra el terror. El resultado último de
la guerra será un cambio en nuestro orden político.”
slAvoj ZiZek, Irak. La tetera prestada1.
1.- el antiterrorismo en el ámBito armonizado inte rnacional
En 1937 la Sociedad de Naciones redactó una convención para
prohibir las llamadas actividades terroristas, produciendo la primera
denición del terrorismo como “todo acto criminal dirigido contra
un estado destinado a causar un estado de terror en la mente de
un determinado grupo de personas o en la sociedad toda”2. Sólo la
India raticó esta convención, y tuvieron que pasar treinta y cinco
años antes que la comunidad mundial volviera sobre el tema. Cuando
lo hizo, fue bajo los auspicios de la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI) para contrarrestar el fenómeno creciente de
secuestros de aviones: entre 1947 y 1958 hubo 23 secuestros de
aviones, principalmente de ciudadanos del otro lado de la cortina
de hierro buscando asilo político. Después de un período de calma,
los secuestros se volvieron comunes en 1968, con 364 secuestros de
aviones en todo el mundo entre 1968 y 19723.
1 Zizek, Slavoj: “Irak. La tetera prestada”, Losada, Madrid, 2008.
2 Convención para la prevención y castigo del terrorismo de la Sociedad de Naciones (1937).
3 Ver J. RUMERMAN, “Aviation Security”, http://www.centennialofight.gov/essay/
Government_Role/security/POL18.htm
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Matías Bailone
En 1963 fue adoptada la primera de las tres convenciones de la
Organización de la Aviación Civil Militar (OACI)
(La Convención
de Tokyo sobre crímenes y otros actos cometidos a bordo de las
aeronaves del 14 de septiembre de 1963; el Convenio de La Haya
para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves del 16 de
diciembre de 1970; Convención para la represión de actos ilícitos
contra la seguridad de la aviación civil del 23 de septiembre de 1971)
deniendo los atentados contra aviones e individualizando una serie
de medidas de seguridad para los pasajeros. Considerada como la
primera convención antiterrorista, esta convención especializada
gozó de una amplia raticación (aproximadamente 180 estados
partes) precisamente porque no mencionaba la palabra ‘terrorismo’,
al no haberse alcanzado un acuerdo en su denición4.
La Convención de La Haya de 1970 (el Convenio para la represión
del apoderamiento ilícito de aeronaves) se convirtió en el modelo
para todas las siguientes convenciones de terrorismo, incluidas las
convenciones regionales adoptadas entre 1971 y 2002: La Convención
de la OEA para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
congurados en delitos contra las personas y extorsión conexa cuando
estos tengan trascendencia internacional (1971); la Convención
Europea para la supresión del terrorismo (Consejo de Europa, 1977); la
Convención regional para la supresión del terrorismo de la Asociación
Sudasiática para la cooperación regional (1987); la Convención Árabe
para la supresión del terrorismo (Liga de Estados Árabes, 1998); la
Convención de la Organización de la Unión Africana para prevenir
y combatir el terrorismo (1999); la Convención para combatir el
terrorismo de la Organización de la Conferencia Islámica (1999); el
Tratado de cooperación para combatir el terrorismo entre los Estados
miembros de la Comunidad de Estados Independientes (1999); y la
Convención Interamericana contra el terrorismo (2002).
Cada una de las Convenciones de Naciones Unidas crea así su
propio régimen verticalmente armonizado: obliga a los estados partes
a criminalizar las conductas descriptas por las convenciones, establecer
jurisdicción nacional sobre las mismas y de extraditar o perseguir a
los perpetradores (aut dedere, aut judicare), mientras al mismo tiempo
se alientan a los estados a proveer la cooperación judicial y policial
necesaria para prevenir el terrorismo internacional.
Las convenciones regionales intentan crear una armonización más
ecaz, extendiendo una respuesta común a los delitos denidos en
las convenciones especializadas de Naciones Unidas –entre ellos el
4 Ver Cassese, A.: “International Criminal Law”, (OUP, 2003), 120-21 (discusión sobre el
punto muerto sobre la permisión de la excepción de los ‘freedom ghters’); ver también
Guillaume, G.: “Terrorism and International Law”, 53, ICQL 537, 540, 2004, p. 539.
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Antiterrorismo. respuestAs penAles
y CriminológiCAs en el estAdo de de reCho
terrorismo-, pero también aquí los resultados han sido insatisfactorios
debido al irresoluto problema conceptual y a las raticaciones sujetas
a reservas.
Sin embargo, la búsqueda de una denición comprensiva de
terrorismo ha continuado5. El primer comité ad hoc en terrorismo
internacional fue creado en 1972, al que le siguieron las resoluciones
sobre terrorismo de la semestral Asamblea General. El título, bajo
el cual se publicaron estas resoluciones (“Medidas para prevenir el
terrorismo internacional que pone en peligro vidas humanas inocentes
o causa su pérdida, o compromete las libertades fundamentales,
y estudio de las causas subyacentes de las formas de terrorismo
y los actos de violencia que tienen su origen en las aicciones, la
frustración, los agravios y la desesperanza y que conducen a algunas
personas a sacricar vidas humanas, incluida la propia, en un intento
de lograr cambios radicales”6) demostraba los infructíferos esfuerzos
por conciliar las diferencias conceptuales que manejaban los estados
participantes, reconocer la excepción para los actos cometidos en el
curso de conicto armado para liberación nacional y la necesidad de
dirigirse a las causas subyacentes del terrorismo.
Hasta los comienzos de 1980, los ataques terroristas estaban
íntimamente relacionados con causas especícamente nacionales, aún
si los ataques no eran exclusivamente locales (v.g, los ataques de la
RAF en Alemania a personal militar norteamericano, o varios ataques
relacionados con el conicto en Medio-Oriente, incluyendo uno de 1972
y otro de 1987 del Ejército Rojo Japonés, apoyando a la Organización
para la Liberación de Palestina). Pero el secuestro de personal de la
embajada norteamericana de 1979 en Teherán fue aparentemente
el primer acto de terrorismo islámico; le siguieron diversos ataques
en Beirut desde 1982-1984 (incluyendo ataques simultáneos en
instalaciones francesas y norteamericanas matando a 299 personas)
y, en 1985, el primero de numerosos secuestros de ciudadanos
norteamericanos y franceses en El Líbano. La responsabilidad por
estos hechos fue reclamada por varios grupos islámicos. Pero quizá
más decisiva fue el shock, en octubre de 1985, de ver en televisión
cómo palestinos enmascarados mataron un pasajero en silla de ruedas
del Achille Lauro y luego lo tiraron al mar. Después de esto, Egipto
ofreció un salvoconducto a los terroristas7.
5 Y continúa todavía. En la agenda desde 1996 (ver Resol de AG 51/210, del 17/12/1996) el
borrador de la convención general sobre terrorismo internacional (UN Doc A/C.6/55/1)
está todavía bajo discusión. Ver P. GOODENOUGH “Terrorism denition again causing
problems at UN”, CNSNews.com (31/8/2005).
6 GA Res 3034 (XXVII), 1972.
7 (Ver Centro para el control y no proliferación de armas “Signicant Terrorist Attacksn
Against the United States and its citizens 1946-2001, http://www.armscontrolcenter.org/
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