Dictamen nº 35013 de Contraloría General de la República, de 27 de Septiembre de 2017 - Doctrina Administrativa - VLEX 694612205
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Dictamen nº 35013 de Contraloría General de la República, de 27 de Septiembre de 2017

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Vincent

N° 35.013 Fecha: 27-IX-2017

Se ha dirigido a esta Contraloría General, el Jefe del Departamento de Recursos Humanos del Ministerio Secretaría General de Gobierno, consultando acerca de la posibilidad de establecer en los convenios a honorarios que esa repartición suscriba derechos que el ordenamiento jurídico contempla para los funcionarios públicos.

Sobre el particular, cabe recordar, acorde con lo prescrito en el artículo 11 de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo y en concordancia con lo señalado en los dictámenes Nos 80.868, de 2014 y 3.140, de 2015, de esta procedencia, que quienes laboran para la Administración del Estado bajo la mencionada modalidad de contratación, no son funcionarios y la principal norma reguladora de sus relaciones con ella es el propio contrato, careciendo de los derechos que el ordenamiento jurídico contempla para los empleados públicos, de modo que solo poseen las prerrogativas estipuladas en dicho pacto, sin perjuicio que en este puedan reconocérseles derechos similares a los que las leyes disponen para los servidores del Estado, no así superiores a ellos (aplica dictamen N° 85.944, de 2013).

En efecto, como contrato civil que es, al contrato a honorarios cabe aplicarle el principio de autonomía de la voluntad, en el sentido que las partes pueden llegar a acuerdos que pasen a tener el carácter de elementos accidentales del acto, que una vez pactados las obliguen al tenor de lo dispuesto en el artículo 1.545 del Código Civil.

En consecuencia, los contratados sobre la base de honorarios pueden ser comisionados al extranjero, aplicárseles las disposiciones protectoras de la...

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