Desarrollo sostenible, cambio climático y comercio de energía en el contexto regional del MERCOSUR
| Autor | Amalia Stuhldreher/Virginia Morales Olmos |
| Cargo | Doctora en Ciencia Política, Universidad de Mainz, Alemania. Profesora Adjunta del Instituto de Desarrollo Sostenible, Innovación e Inclusión Social (IDIIS), Uruguay/Doctora en Economía Forestal, Universidad de Georgia, Estados Unidos. Profesora adjunta de la Universidad de la República en Tacuarembó, Uruguay |
| Páginas | 65-82 |
Latin American Journal of Trade Policy 5 (2019) – ISSN 079-9668 – Universidad de Chile
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Desarrollo sostenible, cambio climático y comercio de energía en el
contexto regional del MERCOSUR: consideraciones desde Uruguay
Amalia Stuhldreher
*
Virginia Morales Olmos
**
Resumen
Considerando los diversos desafíos del cambiante actual entorno internacional, marcado por la
incertidumbre y por diversos riesgos pero que también abre oportunidades para la región latinoamericana,
este trabajo analiza la búsqueda de articulación de las políticas energéticas, la situación en materia de las
energías renovables en el contexto del MERCOSUR (Mercado Común del Sur) y los intercambios
comerciales en materia energética, focalizando el caso del Uruguay y sus vínculos con los países vecinos
Argentina y Brasil. Partiendo de una perspectiva de desarrollo sostenible, se revisa la evolución de las
matrices energéticas y sus eventuales aportes en términos de mitigación del cambio climático. En este
contexto destaca el proceso de inversiones en el sector de las energías renovables realizadas en Uruguay
en los últimos años, que posibilitaron desde 2017 exportaciones a cargo de actores privados. Teniendo
en cuenta la multidimensionalidad de los procesos de desarrollo, el trabajo explora algunas perspectivas
que surgen de los procesos regionales y nacionales de cara a la promoción de modelos de desarrollo
sostenible y el combate al cambio climático, incluyendo expresamente la complejidad del diálogo entre la
dimensión medioambiental y la dimensión económico-comercial.
Palabras claves: Desarrollo sostenible; Comercio regional; Energías renovables: Cambio climático;
MERCOSUR.
Abstract
Considering the diverse challenges of the current international environment, marked by uncertainty and
various risks, but which also opens up opportunities for the Latin American region, this paper analyzes
the search for articulation of energy policies, the situation regarding renewable energies in the context of
MERCOSUR (Southern Common Market) and trade in terms of energy, focusing on the case of Uruguay
and its links with Argentina and Brazil. Based on a sustainable development perspective, the evolution of
energy matrices and their eventual contributions in terms of climate change mitigation are reviewed. In
this context, the process of investments in the renewable energy sector in Uruguay in recent years stands
out, which have enabled exports from private actors since 2017. Considering the multidimensionality of
development processes, the work explores some perspectives that arise from regional and national
processes for the promotion of sustainable development models and the fight against climate change,
including the complexity of the dialogue between the dimension environmental and economic-
commercial dimension.
Keywords: Sustainable development; Regional trade; Renewable energies; Climate change;
MERCOSUR.
*
Doctora en Ciencia Política, Universidad de Mainz, Alemania. Profesora Adjunta del Instituto de Desarrollo Sostenible,
Innovación e Inclusión Social (IDI IS), Uruguay. Email: astuhldreher@hotmail.com. Recibido: 7 de noviembre de 2019;
modificaciones: 30 de diciembre de 2019; aceptado: 05 de enero de 2020.
**
Doctora en Economía Forestal, Universidad de Georgia, Estados Unidos. Profesora adjunta de la Universidad de la República
en Tacuarembó, Uruguay. Email :
vmolmos@gmail.com.
Amalia Stuhldreher and Virginia Morales Olmos
Desarrollo sostenible, cambio climático y comercio de energía en e contexto regional del MERCOSUR:
consideraciones desde Uruguay
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Introducción
En el marco de un contexto internacional cambiante, donde la crisis de la globalización interpela los
esquemas de gobernanza global, del multilateralismo y del orden liberal internacional, es posible
identificar elementos asociados a la reestructuración y difusión del poder a nivel mundial, lo que genera
perspectivas marcadas por el riesgo y la incertidumbre, pero también permite vislumbrar oportunidades
para la región. En este contexto incierto en el que autores como Sanahuja (2018) postulan una crisis de
la globalización, el sistema internacional se torna institucionalmente más diverso y asume un carácter
policéntrico, aumentando el potencial de conflicto a la vez que evoluciona hacia una modalidad más
regionalizada. Se hace así evidente la emergencia de un sistema multipolar, especialmente en el ámbito de
las relaciones económicas, pero también en términos de relaciones de poder. Se produce así una
fragmentación de los procesos de desarrollo económico, político y social en regiones, impactando en la
integración e interdependencia mundial generada originalmente por la globalización (Serbin, 2019).
Teniendo en cuenta dicha complejidad, este trabajo se encuadra en la conceptualización de desarrollo
humano sostenible, que involucra múltiples dimensiones y donde juegan factores económicos, sociales,
políticos y culturales que se conjugan en torno de la centralidad que ocupan las personas como
destinatarias y protagonistas de un proceso a través del cual se amplían las posibilidades de elección del
tipo de vida que esas personas consideran que vale la pena vivir. Considerando diversos desafíos y
oportunidades que plantean los procesos de desarrollo a nivel regional, este trabajo analiza los esfuerzos
de articulación de las políticas energéticas y la situación de las energías renovables en el contexto del
MERCOSUR. La hipótesis planteada en este trabajo es que el MERCOSUR ha integrado el tópico de
fuentes de energía renovables en su agenda tanto a nivel del bloque como de sus países miembros, a la
vez de aprovechar aportes del FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural) para el desarrollo de la
infraestructura energética. A su vez, en el marco de un proceso importante de inversiones, Uruguay ha
generado seguridad energética e incrementado el intercambio de energía con sus socios del MERCOSUR.
El estudio presenta por un lado los casos de Uruguay, Argentina y Brasil en relación a la evolución de las
matrices energéticas, focalizando en la participación de las energías renovables dados sus posibles aportes
en términos de mitigación del cambio climático. Por otra parte, se analiza el patrón de intercambios
comerciales entre Uruguay y sus socios del MERCOSUR, destacando las posibilidades que surgen a raíz
del proceso de inversiones en el sector de las energías renovables que experimentó dicho país en los
últimos años, haciendo factibles exportaciones de energía a cargo de actores privados. Retomando la
conceptualización de la multidimensionalidad de los procesos de desarrollo, el trabajo presenta finalmente
algunas perspectivas que surgen de los procesos regionales y nacionales de cara a la promoción de
modelos de desarrollo humano sostenible, el comercio de la energía de base renovable y el combate al
cambio climático.
1
El trabajo adopta una estrategia metodológica con métodos combinados de análisis, donde se contempla
un componente cuantitativo y un componente cualitativo. Siguiendo a Ivankova, Creswell y Stick (2006)
puede afirmarse que este enfoque de métodos combinados procura recopilar, analizar e integrar datos
obtenidos ya sea a través de métodos cuantitativos o cualitativos en distintas etapas del proceso de
1
En ese análisis se adopta la definición postulada por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
que en su Art. 1, párrafo 2 de la CMNUCC conceptualiza al cambio climático como “un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.
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