La cooperación como instrumento de política exterior
| Autor | Rodrigo Contreras |
| Cargo | Magíster en Economía y Administración de Empresas Trasnacionales, Universidad Autónoma de Madrid, España |
| Páginas | 67-86 |
Latin American Journal of Trade Policy 2 (2018) – ISSN 079-9668 – Universidad de Chile
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La cooperación como instrumento de política exterior
Rodrigo Contreras
Resumen
La cooperación es sin duda una herramienta para desplegar la política exterior chilena, ya que crea lazos
a largo plazo con los países beneficiarios. Esto genera retribuciones tanto a pequeña escala en las
relaciones bilaterales y en áreas técnicas específicas, como a nivel de posiciones multilaterales. Los flujos
de cooperación de Chile han sufrido cambios importantes desde la creación de la Agencia de Cooperación
Internacional en los 90, hasta la actualidad, ya que Chile ha pasado de ser un receptor neto, hasta ser
partícipe, como donante, en la cooperación internacional a través de la modalidad Sur - Sur u horizontal.
A pesar de esto, no se pueden establecer claramente los beneficios que la cooperación genera al país al
no existir una metodología clara para su evaluación. Finalmente, la cooperación chilena no cuenta con un
presupuesto prioritario, y sus programas de trabajo se ven afectados por aspectos coyunturales a falta de
un papel más protagónico en la formulación de la política exterior chilena
Palabras claves: Chile, Cooperación Sur-Sur, AGCID, política exterior.
Abstract
Cooperation is undoubtedly a great tool to deploy Chilean foreign policy, since it creates long-term ties
with the beneficiary countries. This generates small-scale retributions in bilateral relations and in specific
technical areas, as well at the multilateral level. Chile's cooperation flows have undergone important
changes since the creation of the International Cooperation Agency in the 90s, to the present, since Chile
has gone from being a net recipient, to being a participant in international cooperation through the South-
South modality or horizontal. In spite of this, it is not possible to clearly establish the benefits that
cooperation generates for the country because there is no clear evaluation methodology. Finally, Chilean
cooperation does not have a priority budget, and its programs are affected by short-term issues in the
absence of a more leading role in the formulation of Chilean foreign policy.
Keywords: Chile, South-South Cooperation, AGCID, foreign policy.
Master’s Degree in Economics & Business Administration, Universidad Autónoma de Madrid, Spain. Email:
rodrigocontrerasa@gmail.com. Received: October, 31st 2018; accepted: December, 28th 2018.
Rodrigo Contreras
La cooperación como instrumento de política exterior
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Introducción
La globalización que abarca múltiples dimensiones, culturales, económicas, políticas, sociales, tiene una
importante expresión en el ámbito de la cooperación internacional. En el caso chileno, la cooperación ha
tenido una evolución desde concebir Chile como un receptor neto a una realidad más balanceada que
considera a Chile como responsable también de otorgar cooperación en forma horizontal. Si bien esta
condición es una realidad aceptada por todos, no ha sido bien recibida dentro de Chile la denominada
“graduación”, por parte de los organismos donantes. De todas maneras, da cuenta de cómo se percibe a
Chile desde el exterior, basado en parámetros macroeconómicos y el rol que debe asumir como país de
renta media.
La cooperación es vista por algunos como acciones puntuales, que no da mayores réditos al país, luego
de este artículo el lector quedará con una visión acerca de la importancia de tener una política de
cooperación, ya que los beneficios de ésta sobrepasan por lejos los costos que pueda tener.
Desde la perspectiva del autor, esta visión más balanceada de Chile como actor dentro de la cooperación
internacional, tiene una contrapartida que consiste en una mayor valoración de las capacidades internas,
como así también las responsabilidades que se tiene con la región y el resto del mundo. Es decir, una
visión donde Chile no sólo depende, sino, que tiene un rol en el orden mundial.
Política exterior y cooperación
Definiciones
Para ser rigurosos, habría que comenzar por definir qué se entiende por política exterior. Al respecto,
existen muchas definiciones de autores como R. Calduch o Hernández (Vergara, 2012), de las cuales
vamos a rescatar algunos elementos comunes que permiten configurar una definición.
Una primera área de estudio es que la política exterior debe estar compuesta por una doctrina coherente,
que sea el resultado de la historia y la evolución de cada uno de los países. En este ámbito, se podría decir
que en Chile se han implementado dos doctrinas con distintas raíces, la primera es la basada en la
integración regional, es decir, el compartir y contribuir con el desarrollo de la región sudamericana y
latinoamericana. La segunda, que ha sido mucho más fuerte y ha surgido del pragmatismo generado por
el desarrollo económico de los últimos 40 años, donde el norte es la búsqueda de mercados para el
desarrollo de la economía nacional.
Una segunda área de estudio es el ámbito de la incidencia de la política exterior, la cual, si bien tiene una
aplicación externa, surge del contexto interno pero tiene una doble vinculación con el exterior. Esta
última vinculación se da, porque si bien, la política externa surge de la política interna del país, también
el actuar en el exterior tiende a influir en las políticas internas. Ésta última reflexión, tiene ejemplos muy
claros en el ámbito económico, por ejemplo, con la firma de los tratados de libre comercio y cómo éstos
de alguna manera condicionan las políticas internas. Pero, se ve más claramente en el ámbito de la
cooperación, donde, dependiendo de la época, se ha visto influida por los intereses de los donantes, tan
sólo un ejemplo fue la cooperación recibida durante los años 90 y el interés de los países europeos en
fortalecer la democracia en Chile.
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