Claves y tensiones de la estrategia argentina de política comercial externa en la búsqueda de una 'inserción inteligente al mundo' (2015-2018)
| Autor | Julieta Zelicovich |
| Cargo | Doctora en Relaciones Internacionales. Profesora, Universidad Nacional de Rosario, Argentina |
| Páginas | 49-66 |
Latin American Journal of Trade Policy 2 (2018) – ISSN 079-9668 – Universidad de Chile
Claves y tensiones de la estrategia argentina de política comercial externa
en la búsqueda de una “inserción inteligente al mundo” (2015-2018)
Julieta Zelicovich
Resumen
Tras 12 años de administraciones kirchneristas, el gobierno de Mauricio Macri impartió cambios
sustantivos en la política exterior y en la política económica de la Argentina. Estos cambios se reflejaron
en un rediseño de la política comercial externa. Nos preguntamos ¿cuáles fueron las características de
esta política durante la administración Cambiemos? A la luz de los datos de la balanza de pagos, ¿por qué
han sido limitados los resultados respecto a la inserción comercial externa del país? Para ello el trabajo
analiza los principios, objetivos y lineamientos de acción implementados, así como la articulación de
condicionantes (o variables) internas y externas en esta gestión de gobierno, para el período diciembre
2015 a octubre 2018. Se argumenta que la política comercial externa enfrentó un contexto poco
permisivo, y fue presa del “mal diagnóstico” del contexto internacional que hizo la política exterior; y que
ello, articulado con las contradicciones políticas y económicas que se presentaron en el plano doméstico,
actuó en detrimento de los objetivos pautados respecto de una inserción “inteligente en el mundo”.
Palabras claves: Argentina, Política comercial externa, Macri, condicionantes.
Abstract
After 12 years of Kirchnerist administrations, the government of Mauricio Macri have imparted
substantial changes in the Argentinean foreign and economic policy. These changes have been reflected
in a redesign of the foreign trade policy. We wonder what have been the characteristics of this policy
during “Cambiemos” administration. In light balance of payments data, why have the results regarding
the country's external trade insertion been limited? For this purpose, the paper analyzes the principles,
objectives and actions implemented, as well as the articulation of internal and external constraints (or
variables) in this government, between December 2015 and October 2018. It is argued that the foreign
trade policy has faced a context that was not very permissive, and fell prey to foreign policy’s "bad
diagnosis" of the international context; and that this, articulated with the political and economic
contradictions that occurred at the domestic level, acted to the detriment of the objectives set for a “smart
international insertion”.
Keywords: Argentina, foreign trade policy, Macri, conditioning factors
PhD in International Relations. Professor, Rosario National University, Argentina. Email: jzelicovich@yahoo.com.ar.
Received: November, 2nd 2018; accepted: December, 12th 2018.
Julieta Zelicovich
Claves y tensiones d la estrategia argentina de política comercial externa en la búsqueda de una “inserció n
inteligente al mundo” (2015-2018)
50
Introducción
Mientras que en la mayoría de los países la política exterior es resultado de un equilibrio entre
condicionantes internos y externos, un rasgo llamativo de la política exterior de Argentina es su “exceso
de condicionamientos domésticos de carácter coyuntural” que suele llevar al desarrollo de inconsistencias
recurrentes y a cambios pendulares entre distintas administraciones de gobierno (Busso et. al., 2016, p.
10). La política comercial externa, como parte integrante de la política exterior, no ha sido ajena a estos
vaivenes.
El propósito de este trabajo es analizar cuáles han sido las características de la política comercial externa
aplicada durante la gestión de Mauricio Macri en la Argentina, en sus tres primeros años de gobierno:
desde diciembre 2015 a octubre 2018. Se propone identificar cuáles han sido los principios, objetivos y
lineamientos de acción implementados, así como la articulación de condicionantes (o variables) internos
y externos en esta gestión de gobierno. Entre los primeros se tomará en cuenta el entramado institucional
que conduce a la formulación de la política, y las pujas de intereses que disputan por lo mismo. Respecto
de los segundos, se analizará la permisividad1 del entorno a las políticas identificadas.
Se argumentará que la política comercial externa enfrentó un contexto poco permisivo, y fue presa del
“mal diagnóstico” del escenario internacional que se hizo en el eje de la política exterior; y que ello,
articulado con las contradicciones políticas y económicas que se presentaron en el plano doméstico, actuó
en detrimento de los objetivos pautados respecto de una inserción “inteligente en el mundo”.
El trabajo se trata de un estudio de caso único, basado en análisis documental y de discursos, y
observación estadística, con una perspectiva metodológica cualitativa. A continuación se presentan
algunas consideraciones conceptuales en torno a la política comercial externa y sus condicionantes;
seguidamente se describen los lineamientos centrales de la política exterior de la administración
Cambiemos para, en el tercer y cuarto apartado, desarrollar el análisis de las claves de la política comercial
externa de este período y sus límites, tensiones y contradicciones para alcanzar una mentada inserción
“inteligente en el mundo”. Finalmente, se exponen las reflexiones finales del trabajo.
La definición de política comercial externa y las particularidades del caso argentino
La política comercial externa de un país refiere a las políticas que tienen impacto en los precios domésticos
y en los transables, esto es, bienes y servicios comercializados a través de las fronteras nacionales como
exportaciones e importaciones (Milner, 1999). Kerr (2007) la define como las medidas que lidian con los
efectos directos o indirectos de la intervención del Estado en el entorno de las transacciones
internacionales. Es parte de la política exterior, y comprende los principios, objetivos e instrumentos que
contribuyen a las relaciones comerciales con el mundo (Zelicovich, 2017). La política comercial debe ser
entendida como el sistema de instrumentos y medidas vinculados al comercio exterior que determinan la
inserción externa del país en concordancia con la consecución de objetivos de desarrollo económico
(OMC, 2007). En un listado no exhaustivo, pueden nombrarse como parte de la política comercial externa
a los aranceles, las licencias de importación-exportación, las medidas antidumping, las cuotas, así como
1 La permisividad internacional es entendida por Jaguaribe como una relación entre la coerción o coacción potencial que enfrente
el Estado y ciertas condiciones que pueda poseer (Jaguaribe, 1979).
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba