Aproximaciones a la noción de 'ambición' en el Acuerdo de París
| Autor | Isaías Urzúa Guerrero/Guadalupe Jiménez Blasco |
| Cargo | Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, Diploma en Estudios Socioambientales de la Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile. Asistente de investigación y extensión, y ayudante del Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile (CDA)/Graduada en Relaciones Internacionales por... |
| Páginas | 44-64 |
Latin American Journal of Trade Policy 5 (2019) – ISSN 079-9668 – Universidad de Chile
Aproximaciones a la noción de “ambición” en el Acuerdo de París:
Perspectivas para Chile
Guadalupe Jiménez Blasco
*
Isaías Urzúa Guerrero
**
Resumen
La noción de “ambición” juega un rol preponderante dentro de las normas del Acuerdo de París, en
particular, respecto a la actualización progresiva de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC,
por sus siglas en inglés). No obstante, este concepto aún no cuenta con la suficiente claridad y distinción
para poder servir de directiva realmente orientadora en la formulación de las nuevas contribuciones de
Chile. Es por eso que intentamos entregar algunas luces de orientación desde la práctica de las
negociaciones climáticas y el Derecho internacional. Asimismo, ofrecemos una breve orientación
respecto a las consecuencias que tendría esta lectura para Chile al momento de formular sus nuevas NDC.
Palabras clave: Acuerdo de París – Ambición – NDC – Derecho internacional.
Abstract
The notion of "ambition" plays a preponderant role within the rules of the Paris Agreement, in particular,
regarding the progressive updating of National Determined Contributions (NDC). However, this
concept does not yet have sufficient clarity and distinction to be able to serve as a truly guiding directive
in the formulation of Chile's new contributions. That is why we try to deliver some guidance from the
practice of climate negotiations and International Law. We also offer a brief orientation regarding the
consequences that this reading would have for Chile when formulating its new NDC.
Keywords: Paris Agreement – Ambition – NDC – International Law.
*
Graduada en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid (España) y Máster en Derecho
internacional y europeo del medio ambiente. Asistente de investigación del Centro de Derecho Ambiental (CDA) de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Chile y del Centro del Clima y de la Resiliencia (CR)2 de la Universidad de Chile. Email:
gjimenez@derecho.uchile.cl. Recibido: 7 de noviembre de 2019; modificado: 21 de diciembre de 2019; aceptado: 30 de diciembre
de 2019.
**
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, Diploma en Estudios Socioambientales de la
Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile. Asistente de investigación y extensión, y ayudante del Centro
de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile (CDA). Email: iurzua@derecho.uchile.cl
Guadalupe Jiménes Blasco and Isaías Urzúa Guerrero
Aproximaciones e la noción de “ambición” en el Acuerdo de Prís: Perspectivas para Chile
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Introducción
En octubre de 2018, el informe especial
1
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) señaló que el aumento de 1°C de la temperatura global
experimentado desde el inicio la época industrial se debe principalmente a la acción humana. Además,
sugiere que dicha alza puede llegar a ser de 1,5°C en 2030, si se continúa con las condiciones actuales de
incremento del calentamiento global. Existe amplia evidencia que indica que para alcanzar únicamente
un incremento de 1,5°C (sin riesgo de exceso) se debe reducir al año 2030 la emisión de CO2 (además de
metano, carbono negro y óxido nitroso) en un 40-60% respecto a las cifras que se apreciaron en 2010,
alcanzando un nivel cero en el año 2050. En un escenario de alza inferior a 2°C, la reducción de las
emisiones para la misma fecha debería ser de un 20%, alcanzando un nivel cero en el año 2075. A su vez,
destaca una serie de riesgos a nivel humano que tienen que ver con amenazas a la salud, la seguridad
alimentaria, el suministro de agua, la seguridad humana, y el crecimiento económico.
Este informe supone una señal clara por parte de la comunidad científica internacional sobre la necesidad
de acciones destinadas no solo para lograr respetar el objetivo último de la Convención Marco de las
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, sino el objetivo central del Acuerdo de París
(AP), a saber:
“Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2°C con respecto a
los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura
a 1,5°C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría
considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático”. (Artículo 2, a).
Es en este contexto de urgencia en el que la palabra “ambición” ha venido erigiéndose como cada vez
más relevante en las negociaciones internacionales de cambio climático. Sin embargo, la lectura de este
concepto no puede darse únicamente desde un prisma jurídico, sino también debe incluir criterios
científicos y políticos, en un contexto mundial marcado por la urgencia climática y la necesidad de definir
trayectorias de carbono neutralidad al año 2050.
En consecuencia, el presente artículo busca, en primer lugar, analizar de manera sucinta la forma en la
que se inserta la noción de “ambición”, a partir del análisis de la naturaleza y contenido de las llamadas
Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés) desde el derecho
internacional, y otras aproximaciones a la ambición desde la ciencia. En segundo lugar, analiza la
relevancia del derecho interno al implementarlas a escala nacional, con especial referencia al caso de Chile.
Para ello, analizaremos escuetamente la metodología empleada para la redacción de este artículo y el
marco conceptual empleado; en segundo lugar, se abordará el contenido de la ambición bajo el análisis
de la forma jurídica de las NDC y las evaluaciones técnicas que comparan el contenido de las mismas, a
partir de la revisión de literatura especializada como de su lectura a partir de principios del derecho
1
IPCC (2018) Global warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5°C above pre-industrial levels and
related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable
development, and efforts to eradicate poverty. Este informe se debe a una solicitud al IPCC de las Partes del Acuerdo de París a entregar
un informe especial respecto a los impactos del calentamiento global de 1,5°C por sobre los niveles pre-industriales.
2
En cuyo artículo 2 se estipula como objetivo de la misma la “estabilización las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”.
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