La actividad consultiva de la administración pública
| Autor | Luis Fraga-Pittaluga |
| Páginas | 296-306 |
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LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE
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Estas características peculiares de las leyes tributarias y de la relación jurídico-
tributaria, influyeron en la idea, fraguada en el Congreso de la International Fiscal
Association celebrado en Londres en 1965321, de que era necesario regular meca-
nismos de consulta donde los contribuyentes pudieran conocer de antemano los
criterios de la Administración Tributaria sobre asuntos concretos, desde luego rela-
cionados con el cumplimiento de las obligaciones impositivas y los deberes forma-
les correspondientes.
Analizaremos entonces la actividad consultiva de la Administración Tributaria,
desde sus orígenes hasta sus efectos. Advertiremos que se trata de una regulación
que desborda la simple actividad consultiva interna de la Administración, que como
se verá, es propia de su esencia misma. Veremos cómo el propósito último de esta
actividad es lograr la sistematización, racionalización y difusión de la doctrina tri-
butaria de la Administración, a modo de parámetro indispensable tanto para la pro-
pia Administración como, y especialmente, para los contribuyentes, a los fines del
oportuno y adecuado cumplimiento de las leyes tributarias.
CAPÍTULO PRIMERO
LA ACTIVIDAD CONSULTIVA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Contenido
Sometida como está la Administración Pública al llamado bloque de la legali-
dad, según se desprende del artículo 137 de la Constitución, conforme al cual esta
última y las leyes definen las atribuciones del Poder Público y a ellas debe sujetarse
su ejercicio, la recta interpretación del universo de normas que conforman el orde-
namiento jurídico, se presenta como una actividad trascendental y de incuestionable
importancia, en el entendido de que la observancia de la ley no es el simple apego,
sin más, al texto expreso de la misma, pues la norma jurídica escrita, aunque es una
321 “It may be observ ed in all countries with a developed tax system and a heavy tax bur-
den how fiscal legislation has become increasingly complex (…) Thus, it is of outmost
importance for taxpayers to know the actua l import and construction of fiscal legisla-
tion. Any errors made by the taxpayer in this respect may become financially very cost-
ly for him. It must be regarded as reasonable that the State, which claims a considera-
ble part of the financial results of the taxpayers, also sees to it that it is possible for the
taxpayers to obtain reliable information concerning the interpretation of the tax law
(…) Thus, there are a great number of reasons, which speak strongly in favour of the
tax authorities helping taxpayers to obtain definitive knowledge about a correct under-
standing of the fiscal law.” ANDERSON E. “General Report. Second Subject. Ad-
vance Rulings by the Tax Authorities at the Request of a Taxpayer.” Studies on Inter-
national Fiscal Law. Cahiers de Droit Fiscal International. Reports for the 19th Inter-
national Congress on Financial and Fiscal Law. I FA, London 1965, pp. 7-8.
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