Causa nº 78993/2016 (Casación). Resolución nº 24 de Corte Suprema, Sala Tercera (Constitucional) de 14 de Agosto de 2017
| Corte en Segunda Instancia | - C.A. de Valparaíso |
| Fecha | 14 Agosto 2017 |
| Número de registro | 78993-2016-24 |
| Número de expediente | 78993/2016 |
| Emisor | Sala Tercera Constitucional (Corte Suprema de Chile) |
| Partes | VIÑEDOS VALLE DE CASABLANCA S.A. CON DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS * |
| Rol de ingreso en Cortes de Apelación | 2462-2015 |
Santiago, catorce de agosto de dos mil diecisiete.
VISTOS: En esta causa rol Nº 78.993-2016 sobre reclamación del artículo 137 del Código de Aguas, la reclamante, V.V. de C.S.A., dedujo recursos de casación en la forma y en el fondo en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, que rechazó la reclamación deducida en contra de la Resolución DGA Exenta Nº 3224, de 8 de octubre de 2015, dictada por la Dirección General de Aguas, con costas.
En autos Viñedos Valle de Casablanca S.A. dedujo reclamación en contra de la Dirección General de Aguas basada en que su parte es titular de un derecho de aprovechamiento sobre aguas subterráneas del Acuífero del Estero de Casablanca, en un pozo del sector La Vinilla, por un caudal consuntivo de 40 litros por segundo, de ejercicio permanente y continuo, constituido antes que dicho acuífero fuese declarado Área de Restricción, como consta de la Resolución DGA N° 290 de 2005, declaración que supone imponer una protección formal sobre este territorio, por lo que, a su juicio, es perfectamente reconocible como un área protegida al tenor de la Ley Nº 19.300.
Arguye que, en consecuencia, el citado acuífero es reconocido como área protegida, de modo que cualquier actividad o proyecto que se desarrolle en su interior y que se identifique con los individualizados en la última ley citada, debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, sea bajo la forma de una Declaración de Impacto Ambiental o de un Estudio de Impacto Ambiental, debiendo obtener una Resolución de Calificación Ambiental favorable, que permita desarrollar dicha actividad o proyecto.
Refiere que en el expediente VPC-0505-243 se tramita una solicitud de autorización para cambiar el punto de captación de aguas subterráneas que se extraen del referido acuífero y alega que aun cuando una petición de este tipo contempla una serie de actividades cuyo desarrollo implica que dicho proyecto ha debido someterse, obligatoriamente, al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, ello, sin embargo, no ocurrió, motivo por el que su representada se opuso a tal solicitud.
Alega que la resolución reclamada es ilegal por las siguientes razones. En primer lugar, sostiene que la misma no resuelve el fondo de su oposición, en tanto no se pronuncia acerca del señalado hecho esencial, esto es, que el acuífero de Casablanca es un área protegida y que, en consecuencia, solicitudes como la referida deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para obtener una Resolución de Calificación Ambiental favorable, antes de que la DGA autorice el cambio de punto de captación.
En segundo término manifiesta que al decidir de la manera en que lo hace, sin resolver el fondo de lo alegado, la resolución reclamada incumple varios principios jurídicos relevantes, entre los que destaca la fe pública; la debida confianza legítima; la debida certeza y seguridad jurídica; la debida proporcionalidad entre medios y fines; la igualdad ante la ley y, por último, aquel consistente en que el actuar de la autoridad no debe estar sujeto a contradicciones.
Por último, alega que tanto los pozos de origen como de destino de la solicitud de cambio de punto de captación están insertos en el sector La Vinilla, donde su representada tiene su pozo y derecho de aprovechamiento, de lo que se sigue que el cambio en las condiciones de explotación de las aguas subterráneas de este sector aumenta el riesgo de daños en el nivel freático del pozo de su parte, de modo que cuando todos los pozos se estén explotando se terminará por contaminar la calidad del agua subterránea.
Termina solicitando que se ordene dejar sin efecto el acto administrativo impugnado, disponiendo que la Dirección General de Aguas solicite al peticionario la obtención de una Resolución de Calificación Ambiental favorable, que ampare su proyecto de cambio de punto de captación, en cuanto a no provocar daños colaterales a pozos cercanos y al acuífero en general.
Al informar la Dirección General de Aguas solicitó el rechazo de la reclamación, con costas. Al respecto explicó que la Resolución DGA Exenta N° 3224 rechazó el recurso de reconsideración intentado en contra de la Resolución DGA Región de Valparaíso (Exenta) N° 3674, de 17 de septiembre de 2014, que desestimó la oposición presentada por Viñedos Valle de Casablanca a la solicitud de cambio de punto de captación de un derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, formulada por Inversiones Alta Vista S.A. Como fundamento de su contestación alegó la falta de legitimación activa como opositor de la parte recurrente . Enseguida sostuvo que la reclamante incurre en una confusión, pues identifica, sin poder hacerlo, los conceptos área de protección y área de restricción; a continuación manifestó que resulta improcedente exigir una Resolución de Calificación Ambiental al interesado y, por último, afirmó que la actora no ha demostrado haber sufrido perjuicios como consecuencia del traslado del punto de captación de que se trata, de manera que no existe sustento fáctico para que la reclamante accione en estos autos.
Los sentenciadores desestimaron la reclamación considerando que de acuerdo al Informe Técnico del Departamento de Administración de Recursos Hídricos de la Dirección General de Aguas N° 402, de 22 de diciembre 2014, los puntos de captación correspondientes a los derechos de Viñedos Valles de Casablanca S.A. se encuentran a una distancia de 1,85 kilómetros aproximadamente del nuevo punto de captación solicitado, de manera que el cambio desde el punto de captación actual del pozo no se superpone a los derechos de la actora, de lo que se sigue que no la afecta ni perjudica. A lo dicho añaden que el acuífero del Estero de Valle de Casablanca fue declarado Área de Restricción mediante resolución DGA Nº 290 de 2005, con la finalidad de precaver “el riesgo de grave disminución del acuífero, con el consiguiente perjuicio de derechos de terceros ya establecidos en él”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65 del Código de Aguas; expresan que, sin embargo, este acuífero no tiene la condición de Área Protegida de conformidad con lo señalado en los artículos 34 y 36 de la Ley N° 19.300, disposiciones que consagran un sistema nacional de áreas con este estatus, con el objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la...
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