Resolución Nº 67_2021 de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
| Fecha de la decisión | 21 Septiembre 2021 |
| Número de expediente | NC 463-20 |
| Número de resolución | 67-2021 |
| Emisor | Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (Chile) |
REPÚBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DELA LIBRE COMPETENCIA
1
RESOLUCIÓNN° 67/2021
Santiago, veintiuno de septiembre dedos mil veintiuno.
PROCEDIMIENTO: No contencioso
ROL: NCN° 463-20
CONSULTANTE: Transbank S.A.
OBJETO: Determinar la conformidad con la libre competencia del sistema tarifario
implementado por Transbank S.A. desde el1°de abril de 2020.
CONTENIDO
CONSULTANTEYAPORTANTESDEANTECEDENTES ...............................2
ANTECEDENTESYARGUMENTOSPRESENTADOSPORLA
CONSULTANTE ......................................................................................................3
RESOLUCIÓNDELTRIBUNALQUEDAINICIOALPROCEDIMIENTO .......12
ANTECEDENTESYARGUMENTOSPRESENTADOSPORLOS
APORTANTES ......................................................................................................12
AUDIENCIAPÚBLICA ....................................................................................41
GLOSARIO .....................................................................................................42
OBJETOYALCANCEDELACONSULTA.ESTRUCTURADELA
RESOLUCIÓN. ......................................................................................................47
ALCANCEDELAPOTESTADCONSULTIVAPREVISTAENELARTÍCULO
18N°2DELD.L.N°211YÁMBITODEACCIÓNDELTDLCFRENTEAUN
CAMBIODECIRCUNSTANCIAS ..........................................................................50
ANTECEDENTESDELAOBLIGACIÓNDEAUTORREGULACIÓNDE
TRANSBANK .........................................................................................................56
EVALUACIÓNDECAMBIOSENLASCIRCUNSTANCIASDELAINDUSTRIA
DELOSMEDIOSDEPAGOCONTARJETASQUEJUSTIFIQUENQUEELPAR
HAYAPERDIDOSUOBJETOYCAUSAOQUEAMERITENSUMODIFICACIÓN
OREEMPLAZO. ....................................................................................................67
DESCRIPCIÓNDELAINDUSTRIADEMEDIOSDEPAGOCONTARJETAY
SUSCONDICIONESDECOMPETENCIA ............................................................80
ELSISTEMATARIFARIOOBJETODELACONSULTA...............................108
REPÚBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DELA LIBRE COMPETENCIA
2
PARTE EXPOSITIVA
CONSULTANTE Y APORTANTES DE ANTECEDENTES
a. C.
- Transbank S.A. (“C.” o “Transbank”)
b. Entidades que aportaron antecedentes y formularon observaciones
- Confederación del Comercio Detallista y Turismo de Chile
- M.C.V.
- American Express Travel Related Service Company, INC. (“Amex”)
- Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile F.G.N
(“CNC”)
- Farmacias Ahumada S.A. (“FASA”)
- SMU S.A. (“SMU”)
- U. S.A. (“U.”)
- Servicios V. International Limitada (“V.”)
- M.tercard International Incorporated (“M.tercard”)
- Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Walmart Chile S.A. (“Walmart”)
- Banco Centralde Chile (“BancoCentral”)
- IGT Global Solutions Corporation Chile (“S.”)
- Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios de Chile
(“Conadecus”)
- Asociación de Empresas de Innovación Financiera de Chile, A.G.
(“FinteChile”)
- Banco Santander Chile (“BancoSantander”)
REPÚBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DELA LIBRE COMPETENCIA
3
- Flow S.A. (“Flow”)
- M. S.A. (“M.”)
- Fiscalía Nacional Económica (“Fiscalía” o “FNE”)
- Farmacias C.V. S.A. (“CruzVerde”)
- Organización de Consumidores y Usuarios de Chile (“Odecu”)
- Compañía de Petróleos de Chile S.A. (“Copec”)
- Ministerio de Hacienda
- Comisión para el Mercado Financiero (“Comisión” o “CMF”)
ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LA
CONSULTANTE
1.A folio 9,el12de mayo de 2020, Transbank solicitó iniciar un procedimiento no
contencioso a fin dequeel Tribunal deDefensa dela Libre Competencia (“Tribunal”o
“TDLC”) determine la conformidad con la libre competencia del sistema tarifario
implementado por dicha compañía desde el1° de abril de 2020, mediante el cual se
encontraría operando enelmercado dela adquirencia de tarjetas depago bajo el
denominado modelo de cuatro partes (la “Consulta”).
2.Señala que ha adoptado unsistema tarifario, en calidad deautorregulación,
para los servicios de adquirencia que presta enel modelo de cuatro partes (o“M4P”).
Este sistema se aplica a comercios y emisores, porun lado, y proveedores deservicios
para procesamiento depagos (“PSP”)y operadores/adquirentes que deseen
interconectarse con ella, porelotro. Agrega que haestablecido precios máximos para
los servicios que presta a los emisores y una tarificación a costo económico para los
servicios que presta a PSP y otros operadores. Respecto a los comercios, ha
autorregulado su margen adquirente (“MA”),elque define como aquella porción del
merchant discount(“MD”)queun adquirente cobra enun M4P. Precisa que el sistema
tarifario no se hace cargo delatasa de intercambio (“TI”) explícita nidelas comisiones
y demás tarifas fijadas y cobradas por las marcas de tarjetas (“M.”)a título de
licencias, membresías, switchy otros servicios (“costosdemarca”),elementos que
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