Proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en lo relativo a la constitución y funciones de la Comisión de Biblioteca.
| Fecha | 28 Agosto 2019 |
| Número de Iniciativa | 12895-07 |
| Fecha de registro | 28 Agosto 2019 |
| Materia | COMISION DE BIBLIOTECA |
| Autor de la iniciativa | De Urresti Longton, Alfonso, Galilea Vial, Rodrigo, Girardi Lavín, Guido, Moreira Barros, Iván, Quintana Leal, Jaime |
| Etapa | Primer trámite constitucional (Senado) Primer informe de comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento |
| Tipo de proyecto | Proyecto de ley |
| Cámara Legislativa de Origen | Senado,Moción |
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señores Quintana, De Urresti, Galilea, Girardi y Moreira, que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en lo relativo a la constitución y funciones de la Comisión de Biblioteca.
1Antecedentes y Fundamentos del proyecto de ley
La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile es un servicio común de ambas Cámaras del Congreso Nacional de Chile, cuyo objeto es apoyar a los y las parlamentarios y parlamentarias en el ejercicio de sus funciones constitucionales a través de la generación y provisión de productos y servicios de calidad, accesibles, oportunos, pertinentes y políticamente neutrales. Por otra parte, contribuye a la vinculación del Congreso Nacional de Chile con la ciudadanía, dando acceso a su acervo jurídico e histórico, promoviendo instancias de diálogo y reflexión entre los parlamentarios y la sociedad civil2.
La Biblioteca del Congreso Nacional ha experimentado importantes modificaciones en las dos últimas décadas, que han ampliado sus funciones y han extendido el ámbito y la complejidad de funciones que desempeña, lo que adicionalmente se ha traducido en una mayor interacción con los parlamentarios y la ciudadanía. No obstante, estos cambios no han tenido un correlato en su sistema de gestión y administración ni tampoco en la mayor autonomía y el fortalecimiento que requiere para afrontar de manera eficiente la creciente complejidad de sus funciones y los nuevos desafíos que esto conlleva.
La Comisión de Biblioteca es el órgano directivo de la Biblioteca del Congreso Nacional y actualmente está integrado por los presidentes del Senado, de la Cámara de Diputados y el Director de la Biblioteca, quien actúa como Secretario de la instancia. Sin embargo, por una serie de razones que se plantean en los párrafos siguientes, su actual composición no permite resolver oportuna y adecuadamente los distintos asuntos de su competencia y fijar directrices de largo plazo para su funcionamiento, por lo que se hace necesario modificar su estructura y funciones.
La rotación anual de las Presidencias de las Cámaras y el ejercicio de las demás funciones y atribuciones que les corresponden a estas autoridades, les impiden ejercer
en forma plena sus funciones como integrantes de la Comisión de Biblioteca, abocándose exclusivamente a aquellas labores de gestión que interesan puntual y específicamente a las respectivas Presidencias.
Por otra parte, la Comisión de Biblioteca carece de un mandato claro y de un grado de compromiso y responsabilidad final por el desempeño de la Institución. En este sentido, un adecuado Gobierno Corporativo debería ser plenamente responsable de lo anterior ante los parlamentarios, actuar en interés de la institución y tratar equitativamente a todos actores involucrados en el desempeño de la institución, sean éstos sus usuarios (parlamentarios, asesores, etc) como también sus trabajadores.
La Comisión de Biblioteca no ejerce plenamente sus funciones de supervisión de la gestión y administración de la institución, ni de guía estratégica orientada a los objetivos establecidos por el Plan Estratégico de la Institución. En este contexto, el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional dispone de escasas instancias para rendir cuenta de su gestión, ser evaluado y planificar el largo plazo el desarrollo de la Institución con los otros integrantes de la instancia directiva.
A modo de ejemplo, las buenas prácticas de la OECD en este ámbito, recogidas en el documento titulado "Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas", recomiendan el cumplimiento de ciertos requisitos que los Gobiernos Corporativos debieran cumplir con el fin de llevar a cabo su papel de manera plena, a saber3:
i) supervisar y revisar el plan estratégico de la institución
ii) establecer indicadores de desempeño adecuados e identificar riesgos clave;
iii) supervisar los procesos de divulgación de información de la institución
iv) evaluar y seguir el desempeño de la administración del servicio
En el ámbito administrativo, no se advierte en el rol actual de la Honorable Comisión de Biblioteca la posibilidad de que sea una instancia superior ante la cual se pueda ejercer de manera apropiada una actividad recursiva de revisión de las resoluciones y actos del Jefe de Servicio, tal como existe en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos, a través, por ejemplo de: a) Recursos de reposición, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y b) Recursos de apelación ante el superior jerárquico de
quien impuso la medida.
La experiencia de la Biblioteca del Congreso Nacional, en este punto, muestra que han ocurrido casos en que las Asociaciones Gremiales de la Institución y/o funcionarios de manera individual han interpuesto recursos de apelación ante la H. Comisión de Biblioteca, los que no han sido resueltos adecuadamente, ya sea porque no se han respetado los plazos y no se han fundado adecuadamente, o bien porque se acogen o rechazan sin mayores fundamentos.
Por otra parte, es importante consignar que la actual configuración de la Comisión de Biblioteca no permite presencia de todas las sensibilidades políticas con representación parlamentaria en el gobierno de la Biblioteca del Congreso Nacional. Al respecto, se hace necesario ampliar y garantizar la...
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