Informe Investigación Especial 482-15 Departamento de Educación de Lonquimay, sobre Pago de Horas EXTRAORDINARIAS-JULIO 2015 - Doctrina Administrativa - VLEX 682373181
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Informe Investigación Especial 482-15 Departamento de Educación de Lonquimay, sobre Pago de Horas EXTRAORDINARIAS-JULIO 2015

Sentencia Citado por Relacionados
Vincent
PonenteS/I
Fecha de Resolución13 de Julio de 2015
EmisorRegional Araucanía
ServicioDepartamento de Educacion Municipal de Lonquimay
Número de informe482/2015
Tipo de informeInforme de Investigación Especial
NivelRegional
-
r
,-
CONTRALORÍA
REGIONAL
DE
LA
ARAUCANÍA
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
INf
,QRME.
INVESTIGACIÓ.N.
ESF!ECIAI.:.
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Municipalidad de Lonquimay
Nú
mero
de
Informe:
482
1
2015
13
de
julio
de
2015
CONTRALORÍA GENERAL
DE
LA REPÚBLI
CA
CO
NTRALORÍA REGIONAL DE
LAARAUCANIA
UNIDAD DE CON
TR
OL
EX
TERNO
REF. Nº W6 17/2015
UCE. Nº 1101/2015 REMI
TE
INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
TEMUCO,
13JUL1
5 004895
Adjunto, remito a Ud
.,
para su conocimiento y
fines pertinente
s,
Informe de Investigación Especial Nº 482, de 2015, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de
la
investigación efectuada
en
la Municipalidad
de Lonquimay.
3J_
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AL
SEÑOR
ALCAL
DE
MUNICIPALIDAD
DE
LONQUIMAY
LONQUIMAY
So
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RI
CARDO
BETAlo/CD
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Con1ra1or
Regior.al
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Goneral
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¡xlCüca
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CON
TROL
EXTERNO
REF. Nº W617/2015
UCE. Nº 110212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
TEMUCO, 13
JUL15
004898
Adjunto, remito a Ud
.,
copia del Informe de
Investigación Especial Nº 482,
de
2015, debidamente aprobado, con el fin
de
que, en
la primera sesión que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha
de
su recepción,
se sirva ponerlo en conocimiento de este organismo colegiado entregándole copia del
mismo.
Al respecto, Ud., deberá acreditar ante esta
Contraloría Regional, en su calidad
de
secretario del Concejo y ministro
de
fe, el
cump
li
miento de este trámite dentro del plazo
de
diez dias de e ectuada esa sesió
n.
A LA SEÑORA
SECRETARIA
MUN
ICIPAL
MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY
LONQU
IM
AY
S•
l"d'
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RICAAOO
BHANC()()
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Contalona
de
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CONTRALORÍA GENERAL
DE
LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGION
AL
DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD DE CO
NT
ROL EXTERNO
REF. Nº W617/2015
UCE.
Nº 1103/2015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA.
TEMUCO, 13
JUL15
004897
Adjunto, remito a Ud., para
su
conocimiento y
fines pertinentes, Informe
de
Investigación Especial Nº 482, de 2015, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipal
idad
de Lonquimay .
AL SEÑOR
DIRECTOR DE CONTROL
MUNICIPALIDAD DE LONQU
IM
AY
LONQUIMAY
RI
CARDO
BETANCOUR
T
SOLAR
Conlralor
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Atau::oo
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Conlraloría
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República
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÜBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANfA
UNIDAD
DE
CONTROL
EX
TERNO
REF
,
Nº
W617/2015 REMITE
INF
ORME
DE
INVESTIGACIÓN
ESPECIAL QUE INDICA
UCE.
Nº
1104/2015
TEMUCO,
13JUL15
004896
Adjunto, remito a Ud
.,
para su conocimiento y
fines pertinentes, Informe de Investigación Especial Nº 482, de 2015, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad
de Lonquimay.
~L
SEtiJOR
(A)
)í
DENUNCIANTE
PRESENTE
Saluda atentamente a
Ud
.,
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e.o
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RICAAOO
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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CON
TRA
L
ORÍA
REGIONA
L DE
LA
ARAUCAN[A
UNIDAD
DE
CONT
ROL
EXTERNO
REF.: N
º:
W617/2015
AT.: Nº
270
/2015 INFORME FINAL DE INVESTIGACI
ÓN
ESPECIAL Nº
482
,
DE
2015, SOBRE
EV
EN
TUA
LES
IRREGULARIDADES
EN
EL
PAGO
DE
HORAS EXTRAORDINARIAS
EN
LA MUNICIPALIDAD
DE
LO
NQUIMAY.
TEMUCO,
1 3
JU
L.
2015
Se
ha dirigido a esta Contraloría
Reg
ional
un
recurrente quien ha solicitado reserva de identidad, manifestando
el
no pago por parte
de la Municipalidad de Lonquimay de las horas extraordinarias ejecutadas en el
período que indica, lo que dio
or
igen a una investigación especial, cuyos
re
sultados
constan en el presente documento.
ANTECEDENTES
El trabajo realizado tuvo como finalidad
atender lo denunci
ad
o por el
recu
r
re
nt
e,
quie
n,
en síntesi
s,
man
ifiesta que
el
Departamento de Educación Municipal de Lonquimay, adeuda a
la
mayoría de sus
funcionarios, las horas extraordinarias realizadas en los meses de agosto y
septiembre de 2014, y enero y febrero de 2015. Se consulta además,
si
el tiempo
trabajado como hora extraordinaria puede ser
co
mpensado con tiempo libre.
METODOLOGÍA
La investigación se ejecutó de conformid
ad
con las disposiciones contenidas
en
los artículos 131 y 132, de la ley
Nº
10.336, de
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó el análisis de
documentos y regist
ros,
la solicitud de datos, entrevistas en terreno y otros
anteceden
te
s que se esti
mó
necesarios en las circunstancia
s.
Cabe precisar que, con carácter reservado,
mediante oficio Nº 4.
43
3, de 26 de junio de
2015
, fue puesto en conocimiento del
Alcalde de la
Mun
icipalidad de Lonquimay,
el
preinforme de observaciones de la
invest
ig
ación especi
al
Nº 4
82
, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y
precisiones que, a su juicio, procedieran, sin que
se
diera respuesta en el plazo
establecido, por lo que corresponde mantener todas las observaciones originalmente
p
la
nteadas.
ANÁLISIS
De
conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y
la
informa
ció
n proporcionada por
el
Director y
por el Encargado de Remuneraciones, ambos d
el
Departamento de Educación de la
Municipalidad de Lonqui
may.
se determinaron los hechos que se exponen a
continuación:
f AL
SEJ\IOR
RICARDO BETANCOURT SOLAR
CONTRALOR REGIONAL
DE
LA
ARAUCANÍA
PRESENTE
r
'
-.,
r,
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE
LA
ARAUCAN(A
UNIDAD DE CONTROL E
XTER
NO
Sobre el hecho denunciad
o,
re
que
rida
información
al
efe
cto,
el
Direct
or
del Departamento de Educación Municipal, don
Mario Jorquera Rodríguez, señala a través de Informe S/N, de 8 de abril de 2015, que
debido a la falta de recursos, producto que la matricula ha venido disminuyendo en el
último tiempo, sólo se
han
pag
ado los sueldos d
el
personal y consumos básicos,
estando pendiente
el
pago del tiempo extraordinario que realiza
el
personal
administrativo y asistentes de la educación
reg
idos por el
Có
digo del Trabajo,
dependientes de ese Departamento.
Adjunta a
su
informe, las resoluciones N
05
2
16
de 24 de julio y 358 de 3 de octubre, ambas de 2014, que autorizan a los funciona
rios
afectos al Estatuto Docente y
al
Cód
igo del Trabajo a realizar horas extraordinarias
para los periodos ju l
io,
ago
sto
y septiembre, y octubr
e,
noviembre y dici
em
bre,
respectivamente, y el detalle de horas impagas, las que ascienden pa
ra
los meses
denunciados. agosto y septiembre de 2014 a
S1
.627.205, y para enero y febrero de
2015 a
$3.421
.052 (ver detalle
en
anexos Nº" 1 y 2).
Al respec
to
, es menester recordar que de
con
form
i
dad
con lo establecido en
el
artículo 3º, inciso segundo de la ley Nº 18.88
3,
que aprueba estatuto administrativo para funcionarios municipales y en
el
artículo 4º
de la ley Nº 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones
para pe
rso
nal no docente de establecimientos
ed
u
ca
cionales, dicho personal
no
docente se rige por las normas del Código del Trabajo.
En
ese sentido, el articulo
32,
inciso
pri
mero
del indicado Código del Trabajo, establece el cumplimiento de determinados
requisitos para la procedencia del pago de horas extraordinarias, a saber: primero,
que se acuerden sólo para atender necesidades o situaciones temporales de fa
entidad empleadora; luego, que deben constar por escrito;
y,
por último, tener una
vigencia transitoria no superior a tres meses, pudiendo renovarse por acue
rd
o de las
partes.
A
su
vez, el inciso segundo de la citada
disposición, agrega, que no obstante la falta de pacto escrito, se considerarán horas
extraordinarias las que se trabajen en exceso de la jornada convenida,
con
conocimiento d
el
empleador.
El
mismo a
rt
ículo establece
en
su in
ciso
tercero, que f
as
horas extraordinarias deberán liquida
rs
e y pagarse con
ju
ntamente
con fas remuneraciones ordinarias del respecti
vo
periodo.
Por su parte, esta Entidad de Control en los
dictámenes Nºs 6.868 y
41
.111, ambos de 2008, ha preci
sa
do que el tie
mpo
extraordinario que
un
servidor labora
fuego
de su jornada ordinaria, debe tener por
fundamento la necesidad de realizar tales funciones, lo que
no
se satisface solamente
por
el
hecho de que
un
dete
rmi
nado servidor registre en su control horario tiempos
que se extiendan p
or
sobre
fa
jornada ord inaria pactada , no pudiendo presumi rse
qu
e
todo
el
lapso de permanencia
en
el fugar de trabajo, en exceso de su tiempo habit
ua
l,
corresponda
al
desarrollo de tales tareas (ap
li
ca
dictamen Nº 94.462 de 2014, de esta
Contralorfa
Gen
eral).
\~
2
.
~
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALOR[A REGIONAL DE
LA
ARAUCANIA
UNI
DAD
DE CONTROL EXTERNO
A su tumo,
el
artículo 33
de
l Código del
Trabajo, establece
que
para los efectos
de
controlar la asistencia y determinar las
horas de trabajo, sean ordinarias o extraordinarias, el empleador llevará un registro
que
consistirá en un libro de asistencia del personal o un reloj control con tarjetas de
registro.
De lo expuesto en el párrafo anterior, se
colige que el reconocimiento de estas últimas, necesariamente se encuentra
vinculado
al
cumplimiento de una jornada susceptible de
ser
controlada en los
términos señalados (aplica criterio contenido en dictamen Nº 22.229 de 2011, de este
Ente Contralor).
Ahora bien,
de
los antecedentes tenidos a la
vista, se
ver
ificó
que
el director del Departamento
de
Educación de Lonquimay, por
medio de las aludidas resoluciones Nº' 216 y 358,
de
2014, autorizó
al
personal de
ese Departamento a realizar horas extraordinarias para los periodos trimestrales, julio,
agosto y septiembre, y octubre, noviembre y diciembre, ambos
de
2014, ello a
solicitud de los directores y profesores encargados de los establecimientos
educacionales,
ja
rdin infantil y del propio Departamento, de conformidad con las
necesidades
de
los mismos, autorización
que
no consta por escrito para las horas
extraordinarias
de
los meses de enero y febrero de 2015, no obstante, éstas habrían
sido realizadas con conocimiento del empleador, conforme lo reconocido por el
director del Departamento de Educación de Lonquimay, en el citado Informe SIN de 8
de abril
de
2015.
A su
vez
, se determinó a través
de
la revisión
de las Tarjetas
de
Reloj Control
de
los meses
de
agosto y septiembre
de
2014 y enero
y febrero
de
2015, denunciados por
el
recurrente,
que
en éstas se respalda
la
realización de las horas extraordinarias no pagadas durante dichos periodos.
Sobre el particular, cabe señalar, que
conforme lo informado por el señor Osvaldo Cáceres Catalán, Encargado de
Remuneraciones del Departamento de Educación de Lonquimay, se mantienen
impagas horas extraordinarias al personal de ese Departamento, desde agosto de
2014 a mayo de 2015.
En consecuencia, la sit
uac
ión descrita,
vulnera lo señalado en e l inciso tercero del arti
cu
lo 32,
de
l Códi
go
Laboral,
por
cuanto
la municipalidad no ha pagado las horas extraordinarias conjuntamente con las
remuneraciones ordinarias de los respectivos periodos.
En
otro orden, referente a la posibilidad de
que el empleador compense con tiempo libre, las horas extraordinarias
que
no se
pagan, es dable señalar que acorde con lo manifestado en el dictamen Nº 47.801, de
2015. entre otros, las disposiciones del Código del
Tra
bajo y su legislación
complementa
ri
a, constituyen mandatos imperativos para la autoridad administrativa, la
que
, por tanto, debe otorgarles a los servidores afectos a él, los beneficios
establecidos específicamente en esa preceptiva, estando impedida
de
conferirles
de
r
ec
hos superiores o inferiores.
\t
3
CONTRA
LORIA GENE
RAL
DE
LA
REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE LA ARAUCANlA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
De este modo, es necesario consignar que en
las materias que han sido reguladas expresamente en
el
referido código labora
l,
la
entidad empleadora debe sujetarse a sus disposiciones.
No
obstante lo anterior, aquello no impide que
el organismo de que se trate, acorde con lo estatuido en
el
articulo 10, Nº
7,
del
referido código, pueda conceder
al
personal regido por ese texto legal, análogos
beneficios que los contemplados para los funcionarios regidos por el Estatuto
Administrativo o
Mun
icipa
l,
siempre que dichos servidores cumplan con las mismas
condiciones y requisitos que los demás empleados públicos (aplica criterio contenido
en los dictámenes Nºs. 54.790 de 2012, 31.764 de 2013 y 57.298 de 2013, de la
Contraloría General).
Así, tales pactos sólo pueden incid
ir
en
aspectos que no
han
sido normados por la citada preceptiva y en la medida, por
cierto, que se enmarquen dentro del contexto de esa legislación y con las naturales
limitaciones que emanan de su calidad de organismo del Estado y de las finalidades
de la respectiva institución, tal como
lo
han manifestado, entre otros, los dictáme
nes
Nºs. 24.823 de 2002, 26.507 de 2008, 23.709 de 2009 y 31.764, de 2013, de este
Órgano de Control.
Por consiguiente, procederá que se
compensen con descanso complementario las horas extraordinarias, siempre cuando
concurran los supuestos establecidos en los párrafos precedentes.
CONCLUSIONES
Atendidas las situaciones expuestas en
el
desarrollo del presente trabaj
o,
es posible concluir que:
En
cuanto a la situación descrita en
el
presente informe, respecto de las horas extraordinarias que se mantienen impagas
al
personal de Departamento de Educación, desde agosto de 2014 a mayo de 2015,
corresponde que el municipio adopte las medidas que correspondan en orden a
regu
la
rizar dicha situación, informando de aquello a este Organismo de
Con
trol
en
un
plazo de 60 días háb
il
es.
Finalmente, la municipalidad deberá remitir el
"Informe de Estado de Observaciones· de acue
rd
o al formato adjunto en anexo
Nº
3,
en un plazo máximo de 60 dias hábiles, contados desde el día hábil siguiente
al
de
recepción del presente documento, indicando las medidas adoptadas y acompañando
los antecedentes de respaldo respectivos.
Transcribase
al
Alcalde,
al
Concejo
Mun
icipal
\Jj
y al Jefe de Control. todos de la Municipalidad de Lonquimay y al denunciante. \¡1
r
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
ANEXO Nº 1
Ho
ras extraordinarias
no
pagadas
en los meses
de
agosto y septiembre
de
2014
VA
L
OR
HORAS 1 MO
NTO
1
MES NOMBRE
HORA
EXTRAS $
1 $
Aleiandro lnostroza Se.nuel 6.601 5.2
34
.325
Carlos Dlaz Albornoz 6.013 14
08
84.663
Gerardo Garrido
Fl
ores 5.013 7.1 1 35.642
Naldo Valderrama Barrientos 2.730 2.37 6.470
Osvaldo Cáceres Catalán 8.202
28
.
37
232.691
Ago
sto 1
Ado
lfo Zambrano Narváez 3.684 17.
06
62
.849
Maña Ramirez Galdámez 3.681
19
.
34
71
.
191
Maria Quintana Concha 4.686 5.
09
23.852
Solanne Corales Camnos 4.108 2.16 8.873
Valeria Fuentes Fuentealba 3.835 14.54
55
.761
Carolina Ramirez
Av
ala 5.643
908
1
51
.238
Aleiand ro 1 n
os
troza Sen uel 6 .601 16 25 107.266
Car
los Dlaz Albornoz 6.013 17,39 104 .566
Ge
rardo Garrido Flores 5.013 12,29 61.610
Naldo Valderrama Barrientos 2.730 10 27.300
Septiembre Osvaldo Cáceres Catalán 8.202
40
328.080
Ado
lfo Zambrano Narváez 3.684 17
48
64.396
Solanae Corales Camoos 4.108 6 24.648
Maña Ramirez Galdámez 3.681 20,02 73.694
Maria Quintana Concha 4.
686
7.
03
32.943
Maraaríta Ri
nue
l
me
Zúñiaa 2.281
18
41
.058
Valeria Fuentes Fuentealba 3.835 8.26 31.677
1 Carolina Ramlrez Avala 5.643
11
06 1 62.412
To
ta
l
ho
ras extras no pagadas 1.627.205
Fuente:
Resumen
de
horas
ex
tr
aordinari
as
proporcionado por el Departamento de Educación de la
Munici
pa
lidad de lonquima
y.
5
0
r
r
r CONTRALOR[A GENERAL DE LA REPÚB
LICA
CONTRALORIA REGIONAL
DE
lA
ARAUCANÍA
UNIDAD DE
CO
N
TROL
EXTERNO
ANEXO Nº 2
Horas extraordinarias no pagadas en los meses
de
enero y febrero
de
2015
r VALOR HORAS MO
NT
O
MES NOMBRE HORA EXTRAS $
$ 1
Manuel Bureos Jara 3.962 33 130.746
Tomas lbáñez Sandoval 3.962 30.3 120.049
Sadv Flores Senúlveda 3.6
61
35
128.135 1
Aleiandro lnostroza Seauel 6.997 16
09
112.582
Carlos Díaz Albornoz 1 6.374 1 9,03 57.557
Enero Gerardo Garrido Flores 5.313
10
53
.130
Osvalda Cáceres Catalán 8.699 40
347
.960
Adolfo Zambrano Narváez 3.905
21
,
24
82.942
María Ramírez Galdámez 3.902 34,49 134.580
Jocelvn Cartes Arévalo 9.034
40
36
1.360
Solanae Corales Camnos 4.108 3.1 12.735
Es
ter
Manríauez Sandoval 7.0
44
,
40
28
1.760
Va
l
er
ia Fuentes Fuentealba 4.065
1,3
5.285
Javier Aroca Carilao 2.522 8,
49
21.412
To
mas
lbánez Sandoval 3.962 31,2 123.614
Sa
dv
Flores Seoúlveda 3.661 5
18
.305
Aleiandro lnostroza Seauel 6.9
97
17
,
52
122.587
Carlos Dlaz Albornoz 6.374
15
41
1 98.223
Febrero Naldo
Va
lderrama Barrientos 2.
984
3,27 9
.7
58
Os
valdo Cáceres Catalán 8.
699
40
347.960
Ado
lfo
Zambrano Narváez 3.905 7, 1 27.7
26
Maria Ramírez Galdámez 3.902 4 15.608
Jocelvn Cartes Arévalo
9034
40
36
1.360
Est
er
Manríauez Sandoval 7.0
44
23
1 162.716
Nícolás Levton Diaz 8.097 24, 1 1
95
.138
Valeria Fue
nt
es Fuentealba 5.489
16
87
.824
Total horas extras no naaadas 3.421 .052
Fuente:
Resum
en de horas extraordinarias proporcionado por
el
Departamento de Educación de ta
Municipalidad de
Lonqu
imay.
6
~
~
-www.contraloria.cl

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