Incorpora modificaciones en materia de gobierno corporativo a la ley que crea la Empresa Nacional de Minería.
| Fecha | 12 Marzo 2014 |
| Número de Iniciativa | 9275-08 |
| Fecha de registro | 12 Marzo 2014 |
| Etapa | Tramitación terminada Retirado |
| Materia | ENAMI |
| Cámara Legislativa de Origen | Mensaje,Senado |
| Tipo de proyecto | Proyecto de ley |
Boletín N° 9.275-08
Proyecto de ley, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la República, que incorpora modificaciones en materia de gobierno corporativo a la ley que crea la Empresa Nacional de Minería.
SANTIAGO, 03 de marzo de 2014.-
MENSAJENº 432-361/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO
Honorable Senado:En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar el Gobierno Corporativo de la EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA, empresa estatal regida por Decreto con Fuerza de Ley N° 153, de fecha 5 de abril de 1960.
I. antecedentes
1 Misión institucional de ENAMILa EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA, en adelante ENAMI es una empresa estatal, constituida como persona jurídica de derecho público, dotada de autonomía, y patrimonio propio conformado por su capital inicial, aportes del Fisco y excedentes propios de su operación. Se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Minería.
La ENAMI, cumple un rol fundamental en el desarrollo de la pequeña y mediana minería nacional a través de su acción de fomento dirigida a pequeños y medianos mineros. ENAMI corrige fallas de los mercados y ejerce su rol de fomento a través de la asistencia técnica mediante instrumentos eficaces que, por la vía de operaciones de procesamiento metalúrgico y actividades comerciales, permite alcanzar economías de escala e introducir los avances tecnológicos necesarios para asegurar el acceso competitivo de la pequeña y mediana minería a los mercados globalizados, con respeto al medio ambiente, a las comunidades en que se localizan sus actividades y buscando el desarrollo de todos sus trabajadores y la comunidad en general. Finalmente, ENAMI también desarrolla actividades comerciales e industriales que tienen por objeto adquirir, procesar, fundir, refinar y comercializar todo tipo de minerales provenientes de yacimientos mineros propios o de terceros lo que permite incorporar producciones y agregar valor a los minerales que no son parte de las explotaciones de la gran minería nacional.
2 Funcionalidad del gobierno corporativo de ENAMI en relación con la misión y funciones de la empresa. La necesidad de actualizar la normativa que actualmente lo regulaLa trascendencia y amplitud de la misión institucional de ENAMI genera especiales requerimientos en cuanto a que su estructura orgánica, en particular, su gobierno corporativo o directivo, dé una adecuada cuenta de las necesidades de un sector dinámico, global y competitivo, que requiere una administración eficiente, profesional, independiente y capaz de enfrentar escenarios de carácter estratégico.
II. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA INICIATIVA
1. Necesidad de perfeccionar el Gobierno Corporativo de ENAMI
El desarrollo experimentado en los últimos años de la industria de la minería nacional y mundial y los desafíos que enfrenta esta actividad tan relevante para la economía nacional, exigen una modernización del gobierno corporativo de ENAMI.
La dualidad de funciones de fomento y comercial antes señaladas de ENAMI, exige tanto la incorporación de prácticas de gestión empresarial acordes con las generalmente utilizadas en empresas modernas y eficientes, como también una vinculación con las políticas públicas de fomento, debiendo los responsables de su administración conjugar el cumplimiento de ambos propósitos, pero manteniendo la integridad, transparencia y eficiencia en cada una de estas funciones.
Así, esta iniciativa legal tiene como objetivo principal procurar una correcta y eficiente gestión en ENAMI que permita, por una parte, disminuir las asimetrías de información y, por otra, fortalecer su gestión administrativa a través del establecimiento de un nuevo Gobierno Corporativo. Este último, estaría encabezado por un Directorio altamente calificado que resguarde el cumplimiento cabal del objeto de ENAMI e incorpore métodos y procedimientos de administración y control técnicamente reconocidos independientemente de las funciones que corresponden a las autoridades políticas. De esta forma, se logrará mejorar la gestión de ENAMI, permitiéndole cumplir su rol de fomento y perfeccionar su labor comercial e industrial, procurando mejorar la calidad de vida de una parte importante de nuestra sociedad que se relaciona con la actividad minera.
Este Gobierno ha asumido el compromiso de modernización y adecuación de los gobiernos corporativos de las empresas del Estado, materia de la máxima importancia y prioridad, y que estamos ciertos, debiese suscitar un amplio consenso en las distintas fuerzas políticas.
Para una mejor comprensión de la presente iniciativa, se hace necesario acercarse al concepto de gobierno corporativo.
Desde un punto de vista estricto, el llamado gobierno societario o gobierno corporativo no es otra cosa que el sistema con que las sociedades de capital son eficazmente administradas y controladas, esto es, las modalidades de organizar su gestión y mejorar su funcionamiento. El concepto de gobierno corporativo, abarca también los dispositivos de control externo del ejercicio del poder con el corolario de una información de calidad sobre cómo los administradores gestionan los recursos destinados por el dueño a la realización del giro social, los instrumentos de resolución de conflictos de intereses y los mecanismos para una eficiente circulación de la información entre los sujetos que gestionan y los encargados del control.
En la actualidad, la dirección superior de ENAMI recae en un Directorio de diez miembros, integrado por el Ministro de Minería, como Presidente del Directorio, un representante del Ministerio de Hacienda, tres directores de libre elección del Presidente de la República, un director designado por la Corporación de Fomento de la Producción; dos directores designados por la Sociedad Nacional de Minería, un director designado por el Instituto de Ingenieros de Minas y un director designado por la Comisión Chilena del Cobre. Además, cuenta con un Vicepresidente Ejecutivo designado por el Presidente de la República a cargo de su administración.
Las reformas sometidas a vuestra consideración tienen por objeto perfeccionar el régimen jurídico de administración de ENAMI y continuar con el proceso de modernización y de transparencia en la gestión de dicha empresa, reforzando la fiscalización y el control, separando asimismo a la administración de la empresa de los Gobiernos de turno. Lo último, dado que los actos u omisiones de una empresa pública como ENAMI pueden ser relevantes para algunos ciudadanos al definir sus inclinaciones de voto, afectando de esa manera el resultado de la competencia política, pudiendo producirse, en ocasiones, un intervencionismo contrario a la imparcialidad o, en otras oportunidades, una riesgosa pasividad de la empresa pública.
Debido al rol fundamental en el desarrollo de la pequeña y mediana minería nacional que ENAMI ejerce a través de su acción de fomento dirigida a pequeños y medianos mineros, es necesario dotarla de un gobierno corporativo eficiente que permita ejercer su labor de fomento de manera sustentable.
2. Aplicación de recomendaciones de la OCDE para los gobiernos corporativos de las empresas públicas
Entidades como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en adelante “OCDE”, se han referido a una concepción no meramente limitada a empresas privadas o sociedades de capital, sino que también al gobierno corporativo de las empresas públicas. Es así, como dicha organización, en el año 2005 emitió el documento denominado Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba