Sentencia nº Rol 9557-20 de Tribunal Constitucional, 26 de Mayo de 2022
| Fecha | 26 Mayo 2022 |
REPÚBLICA DE CHILE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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Sentencia
Rol 9557-2020
[26 de mayo de 2022]
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REQUERIMIENTO DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD RESPECTO DE LOS ARTÍCULOS 5°, INCISO SEGUNDO, 10, INCISO SEGUNDO, 11, LETRA C), 15 Y 28, INCISO SEGUNDO, DE LA LEY N° 20.285, Y ARTÍCULOS 2° LETRA I), 4°, INCISO QUINTO, 5°, 7° Y 9°, DE LA LEY N° 19.628
UNIVERSIDAD DE CHILE
EN EL PROCESO SEGUIDO ANTE LA CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO, SOBRE RECLAMO DE ILEGALIDAD, BAJO EL ROL N° 362-2020 (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO),
VISTOS:
Que, con fecha 22 de octubre de 2020, Universidad de Chile, representada convencionalmente por F.M.L., ha presentado un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 5°, inciso segundo, 10° inciso segundo, 11 letra c), 15 y 28 inciso segundo, todos de la Ley N°20.285; y, de los artículos 2° letra i), 4° inciso quinto, 5°, 7° y 9°, todos de la Ley N°19.628, en el proceso seguido ante la Corte de Apelaciones de S., sobre reclamo de ilegalidad, bajo el Rol N° 362-2020 (Contencioso Administrativo);
P. legales cuya aplicación se impugna:
El texto de los preceptos impugnados dispone:
Art. 5°- En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado.
Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas
.
Art. 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.
Art. 11. El derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios:
(…)
c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.
(…).
Art. 15. Cuando la información solicitada esté permanentemente a disposición del público, o lo esté en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos públicos de la Administración, así como también en formatos electrónicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicará al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha información, con lo cual se entenderá que la Administración ha cumplido con su obligación de informar.
Art. 28. En contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información, procederá el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Los órganos de la Administración del Estado no tendrán derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información que hubieren denegado, cuando la denegación se hubiere fundado en la causal del número 1 del artículo 21.
(…).
Art. 2°. Para los efectos de esta ley se entenderá por: (…)
i) Fuentes accesibles al público, los registros o recopilaciones de datos personales, públicos o privados, de acceso no restringido o reservado a los solicitantes.
(…)
Art. 4°. El tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular consienta expresamente en ello.
La persona que autoriza debe ser debidamente informada respecto del propósito del almacenamiento de sus datos personales y su posible comunicación al público.
La autorización debe constar por escrito.
La autorización puede ser revocada, aunque sin efecto retroactivo, lo que también deberá hacerse por escrito.
No requiere autorización el tratamiento de datos personales que provengan o que se recolecten de fuentes accesibles al público, cuando sean de carácter económico, financiero, bancario o comercial, se contengan en listados relativos a una categoría de personas que se limiten a indicar antecedentes tales como la pertenencia del individuo a ese grupo, su profesión o actividad, sus títulos educativos, dirección o fecha de nacimiento, o sean necesarios para comunicaciones comerciales de respuesta directa o comercialización o venta directa de bienes o servicios.
Tampoco requerirá de esta autorización el tratamiento de datos personales que realicen personas jurídicas privadas para el uso exclusivo suyo, de sus asociados y de las entidades a que están afiliadas, con fines estadísticos, de tarificación u otros de beneficio general de aquéllos.
Art. 5°. El responsable del registro o banco de datos personales podrá establecer un procedimiento automatizado de transmisión, siempre que se cautelen los derechos de los titulares y la transmisión guarde relación con las tareas y finalidades de los organismos participantes.
Frente a un requerimiento de datos personales mediante una red electrónica, deberá dejarse constancia de:
a) La individualización del requirente;
b) El motivo y el propósito del requerimiento, y
c) El tipo de datos que se transmiten.
La admisibilidad del requerimiento será evaluada por el responsable del banco de datos que lo recibe, pero la responsabilidad por dicha petición será de quien la haga.
El receptor sólo puede utilizar los datos personales para los fines que motivaron la transmisión.
No se aplicará este artículo cuando se trate de datos personales accesibles al público en general.
Esta disposición tampoco es aplicable cuando se transmiten datos personales a organizaciones internacionales en cumplimiento de lo dispuesto en los tratados y convenios vigentes.
Art. 7°. Las personas que trabajan en el tratamiento de datos personales, tanto en organismos públicos como privados, están obligadas a guardar secreto sobre los mismos, cuando provengan o hayan sido recolectados de fuentes no accesibles al público, como asimismo sobre los demás datos y antecedentes relacionados con el banco de datos, obligación que no cesa por haber terminado sus actividades en ese campo.
Art. 9°. Los datos personales deben utilizarse sólo para los fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que provengan o se hayan recolectado de fuentes accesibles al público.
En todo caso, la información debe ser exacta, actualizada y responder con veracidad a la situación real del titular de los datos.
Prohíbese la realización de todo tipo de predicciones o evaluaciones de riesgo comercial que no estén basadas únicamente en información objetiva relativa a las morosidades o protestos de las personas naturales o jurídicas de las cuales se informa. La infracción a esta prohibición obligará a la eliminación inmediata de dicha información por parte del responsable de la base de datos y dará lugar a la indemnización de perjuicios que corresponda.”
Síntesis de la gestión pendiente y del conflicto constitucional sometido al conocimiento y resolución del Tribunal
A fojas 1, la requirente refiere que la controversia tiene su origen en la Solicitud Electrónica de Información Pública de J.G., ingresada con fecha 10 de enero de 2020 en que se pedía:
Solicito a la Universidad de Chile, la información masiva de datos de dominios .CL, en el marco de la Ley de Acceso a la Información Pública (N°20.285), específicamente a la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas como administrador de NIC Chile, el listado completo de dominios registrados en www.nic.cl, registrados como dominio de primer nivel, activos a la fecha en formato E. con el siguiente detalle.
Considerando esto, agradeceré informar acerca de: Nombre de dominio Fecha de creación Titular R.T. T. de persona: Natural o Jurídica Giro o actividad Correo electrónico País Calle y numero del titular Región Ciudad Comuna Teléfono del titular Fecha de expiración Servidores de nombre DNS, País emisor del documento de identificación El formato de entrega es E. o similar.
En caso que alguno de los ítems solicitados interfiera con alguna ley de protección de datos, obviar ese tipo de dato solicitado para proceder con el requerimiento.
solicito además copia por separado, de los datos entregados a don C.H.P.R. 17.638.806-4 tras su solicitud del 3 de septiembre de 2018, en el mismo tenor y que ha sido amparada por el consejo para la transparencia con el ROL C4730- 18.
Solicito copia de la información y/o respuesta de igual tenor anteriormente solicitada por los señores: J.D.V. el 11 de diciembre de2019 A.E. el 12 de diciembre de 2019 J.P.M.C., el 13 de diciembre de 2019 M.C.V. el 13 de diciembre de 2019 J.M.M.Á. el 28 de noviembre de 2019 M.F. el 29 de noviembre de 2019 J.C.P. el 27 de noviembre de 2019 G.C. el 28 y 29 de noviembre de 2019 L.C.P. el 17 de diciembre de 2019 J.C.S. el 27 de noviembre de 2019 D.P., el 5 de diciembre de 2019 Eduardo Lavado, el 5 de diciembre de 2019 A.M., el 5 de diciembre de 2019 P.B., el 5 de diciembre de 2019 M.A., el 5 de diciembre de 2019 R.V., el 5 de diciembre de 2019 J.G., el 5 de diciembre de 2019 J.G., el 5 de diciembre de 2019 J.M.D., el 11 de diciembre de 2019 J.C.S., el 27 de noviembre de 2019 D.P., el 5 de diciembre de 2019 Eduardo Lavado, el 5 de diciembre de 2019 A.M. , el 5 de diciembre de 2019 P.B., el 5 de diciembre de 2019 M.A., el 5 de diciembre de 2019 R.V., el 5 de diciembre de 2019 J.G., el 5 de...
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