Dictamen nº 39562 de Contraloría General de la República, de 1 de Diciembre de 1997 - Doctrina Administrativa - VLEX 239258266
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Dictamen nº 39562 de Contraloría General de la República, de 1 de Diciembre de 1997

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Vincent

considerando que proyecto de ley sobre probidad administrativa de los organos de la administracion del estado propone introducir al art/1 de ley 18575 una modificacion en el sentido de reemplazar la frase "empresas publicas del estado creadas por ley" por "empresas del estado sometidas excepcionalmente al regimen publico administrativo regulado por el art/19 num/21 de la constitucion", el contralor aporta su colaboracion sobre dicha enmienda para que se pueda apreciar en mejor forma tal modificacion con otros elementos de juicio que podrian servir para una mas completa ilustracion del tema. asi, segun aparece de la nueva redaccion que se daria al art/1 referido y concordandola con el art/19 num/21 de la ley suprema, el estado tendria tres formas de asumir funciones empresariales (todas autorizadas por ley de quorum calificado): a) empresas del estado creadas por ley y sometidas excepcionalmente al regimen juridico publico regulado en la norma constitucional citada; b) empresas del estado creadas por ley que no se encuentran en la situacion antes descrita; y c) sociedades del estado en que una ley de quorum faculta a organos publicos para crearlas. actualmente hay dos tipos de organizaciones estatales que desarrollan actividades empresariales: 1) las empresas publicas del estado o empresas del estado propiamente tales y 2) las sociedades del estado que generen organos del estado facultadas por ley de quorum calificado. la naturaleza juridica y caracteres de las empresas del estado es que estas son creadas, nacen a la vida del derecho, por la ley de quorum calificado, la que senala su naturaleza juridica de servicio publico descentralizado funcionalmente, establece sus objetivos, sus funciones, su estructura, incluidas sus autoridades y atribuciones de ellas, su regimen financiero, su regimen de personal, etc.; todas estas normas son de derecho publico y por tanto toda empresa del estado se encuentra en la situacion de ser aprobada por ley de quorum calificado, la que senala un regimen de derecho publico, lo que se ajusta estrictamente al art/19 num/21 de la carta superior. por ser servicios publicos, solo pueden crearse por ley y senalarseles sus objetivos, funciones, atribuciones y autoridades tambien por ley (art/62 inc/4 num/2 de la constitucion). la naturaleza juridica y caracteres de las sociedades del estado es diametralmente opuesta, porque ellas no nacen directamente de la ley. la ley de quorum calificado faculta a determinado organo...

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