Los vicios del acto administrativo
| Autor | Juan Carlos Cassagne |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires (Argentina) |
| Páginas | 255-280 |
255
El acto administrativo
caPítulo viii
los vicios del acto administ rativo
sumario:
1. La clasicación de las nulidades y la regulación de los vicios
en el derecho comparado. 2. La distinción entre los vicios del acto
administrativo según su carácter subjetivo u objetivo. 3. Vicios de
la voluntad. 3.1. Error. 3.2. Dolo. 3.3. Violencia. 4. La simulación.
5. Vicios en el elemento subjetivo. 5.1. Incompetencia. 5.1.1.
Incompetencia territorial. 5.1.2. Incompetencia por razón de la
materia. 5.1.3 Incompetencia en razón del grado. 5.2. Incapacidad.
6. Vicios que afectan a la causa del acto administrativo. 7. Defectos
en el objeto. 8. Vicios de forma. 8.1. Vicios relativos a las formas
del proceso de integración de la voluntad administrativa. 8.2.
Defectos de la declaración. 8.3. Vicios relativos a la publicidad. 9.
La desviación del poder. 10. Invalidez de cláusulas accesorias.
1. la clasiFicación de las nulidades y l a regulación de los vicios en e l
derecho comParado
La clasicación más trascendente del sistema de invalidez administrativa
en el derecho hispano-americano distingue entre nulidad absoluta (o
simplemente nulidad) y la nulidad relativa (anulabilidad). Así, en sus
respectivos ordenamientos, Argentina, Venezuela y Costa Rica han prescripto
el sistema bipartito tradicional de invalidez (nulidad absoluta y anulabilidad
o nulidad relativa), cuya regulación se concreta en la enunciación de los vicios
que las leyes consideran de nulidad absoluta. El criterio distintivo radica en
la mayor gravedad del vicio que se atribuye a la nulidad absoluta, establecido
en función a una prescripción legislativa que estatuye los supuestos en que se
congura la afectación del orden público, estableciéndose, también, que esta
clase de invalidez es insanable y, en consecuencia, indisponible, tanto por la
Administración como por el particular.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos argentina, no obstante
haberse inspirado en la ley española de Procedimiento Administrativo
de 1956, en muchas de sus instituciones, ha regulado en materia de vicios
un sistema basado en la obra de marienHoFF, que sigue muy de cerca las
concepciones imperantes en el Derecho Administrativo francés. Por esta
razón, los supuestos de nulidad no constituyen la excepción a la regla general,
abarcando la totalidad de los elementos o requisitos de validez del acto
administrativo, a diferencia de la legislación española en la que la nulidad
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Juan Carlos Cassagne
de pleno derecho es considerada excepcional1, sólo aplicable a supuestos
tasados2. En cambio, los vicios de nulidad relativa poseen carácter residual y
no se encuentran tasados por la ley sino prescriptos en una fórmula genérica.
Una regulación distinta, aun dentro de la clasicación bipartita, exhibe la
legislación venezolana, que ha seguido, en líneas generales, la formulación
de la ley española, no obstante lo cual se perlan algunas diferencias que
le coneren originalidad al sistema, al par que lo aproxima a los derechos
argentino y francés.
En tal sentido, el ordenamiento venezolano prescribe que se congura la
nulidad absoluta en estos supuestos:
— actos que contengan un objeto ilícito, lo que implica una fórmula más
amplia que la referida sólo a los actos constitutivos de infracción que
prescribe la ley española3;
— actos emanados de usurpación de funciones;
— los actos que sean producto de la requisición directa o indirecta de la
fuerza, lo cual permite encuadrar la violencia dentro de los vicios de
nulidad absoluta4.
En el sistema argentino aparecen legislados dos tipos de vicios, a saber:
(i) vicios de la voluntad; y
(ii) vicios en los restantes requisitos y elementos de carácter subjetivo y
objetivo.
En cuanto a los vicios de la voluntad, considerada como presupuesto
del acto administrativo5, se prescribe la nulidad absoluta para los casos de
error excluyente de la voluntad (que no es todo error esencial sino sólo el
llamado error radical que excluye totalmente la voluntad de celebrar el acto),
como, asimismo, respecto del dolo y la violencia6. La regulación de los vicios
1 Conf. garrido FaLLa, Fernando - Fernández pastrana, José María, Régimen jurídico y
procedimiento de las Administraciones Públicas (Un estudio de la Ley 30/1992), 1ª ed., Civitas,
Madrid, 1993, p. 161; cHincHiLLa marín, Carmen, “Nulidad y anulabilidad”, en Leguina
viLLa, Jesús - sáncHez morón, Miguel (dirs.), La nueva Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Tecnos, Madrid, 1993,
p. 195; beLadiez rojo, Margarita, “La nulidad y la anulabilidad. Su alcance y signicación”,
RAP, nro. 133, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994, p. 183.
2 parada vázquez, José R., Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y
procedimiento administrativo común (Estudio, comentarios y texto de la ley 30/1992, del
26 de noviembre), Marcial Pons, Madrid, 1993, p. 251.
3 brewer carías, Allan R., Principios del procedimiento administrativo, Civitas, Madrid, 1990,
p. 109; el art. 62.1., inc. d), LPC, prescribe entre los actos nulos de pleno derecho “los que
sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta”.
4 Art. 120, Constitución de Venezuela; por su parte, la Ley de Procedimientos
Administrativos incorporó como causal de nulidad absoluta de los actos administrativos
los casos en los cuales la Constitución o la ley lo determinen en forma expresa (art. 19.1).
5 marienHoFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, t. II, 2ª ed., Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 1978, p. 281 y ss.
6 Art. 14, inc. a), LNPA argentina.
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