Venezuela: salidas constitucionales a la crisis institucional
| Autor | Eberhardt, María Laura - Serrafero, Mario Daniel |
| Cargo | Diploma de Posdoctorado (Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires - Doctor en Derecho Universidad de Buenos Aires |
| Páginas | 77-118 |
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R D U C N - A 25 Nº 2 (2018)
Revista de Derecho
Universidad Católica del Norte
Sección: Estudios
Año 25 - Nº 2, 2018
pp. 77-118
* Fecha de recepción: 4 de abril de 2017.
Fecha de aceptación: 11 de septiembre de 2017.
** Diploma de Posdoctorado (Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires), Doctora
en Ciencia Política (Universidad Nacional de San Martín), Magíster en Ciencia Política y
Sociología (FLACSO), Licenciada en Ciencia Política (Universidad de Buenos Aires), In-
vestigadora del CONICET, Profesora de la Universidad Nacional Arturo Jauretche y de la
Universidad de Buenos Aires, Codirectora de Proyecto de investigación UBACyT. Correo
electrónico: laura_rafaela@yahoo.com.ar
*** Doctor en Derecho (Universidad de Buenos Aires), Doctor en Ciencia Política y Sociología
(Universidad Complutense de Madrid-Instituto Universitario Ortega y Gasset), Diploma de
Especialización en Derecho Constitucional y Ciencia Política (Centro de Estudios Políticos
y Constitucionales), Diploma de especialización en Sociología del Derecho (Universidad
de Buenos aires), Diploma de Especialización en Altos Estudios Internacionales (Sociedad
de Estudios Internacionales), Investigador Principal del CONICET, Profesor Titular de la
Universidad de Buenos Aires, Miembro de Número de la Academia de Ciencias Morales y
Políticas. Correo electrónico: mserrafero@gmail.com
VENEZUELA: SALIDAS CONSTITUCIONALES A LA CRISIS
INSTITUCIONAL*
MARÍA LAURA EBERHARDT**
MARIO DANIEL SERRAFERO***
RESUMEN: La crisis económica, política y social de Venezuela se
profundizó bajo la presidencia de Nicolás Maduro en 2016. Este trabajo
analiza los diversos caminos que la Constitución y el sistema normativo
venezolano ofrecen para solucionar las crisis de gobernabilidad cuando
el principal problema es la legitimidad del Presidente. Las causas recono-
cidas de ausencia absoluta del Presidente son, entre otras, la renuncia, la
destitución, la inhabilidad física o mental, el abandono del cargo, la revo-
catoria de mandato. Entre las opciones disponibles, la que mayor lugar y
consideración ocupa en este caso es la revocatoria de mandato, pues fue el
camino más factible que vio la oposición para remover al mandatario. No
obstante, se interpusieron numerosos obstáculos para hacerla fracasar. El
presente trabajo constituye un estudio de las herramientas y mecanismos
que otorga la Constitución venezolana para superar las crisis presidencia-
les y analiza las acciones que los diversos actores políticos emprendieron
ante la coyuntura de 2016.
PALABRAS CLAVE: Venezuela – Crisis Institucional – Mecanismos
Constitucionales – Revocatoria de Mandato – Legitimidad Presidencial
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María Laura Eberhardt, Mario Daniel Serrafero
R D U C N - A 25 Nº 2 (2018)
VENEZUELA: CONSTITUTIONAL CHOICES TO THE
INSTITUTIONAL CRISIS
ABSTRACT: e economic, political and social crisis in Venezuela
has deepened under the presidency of Nicolás Maduro in 2016. is
paper analyzes the diff erent ways that the Venezuelan Constitution and
the Venezuelan normative system off er to solve the crisis of governability
when the main problem is the president´s legitimacy. e recognized
causes of the president´s absolute absence are, among others, resignation,
dismissal, physical or mental inability, abandonment of offi ce, recall.
Among the available options, the most important one in this case is
the recall, as it was the most feasible way that the opposition found to
remove the president. However, many obstacles were put in place to make
it fail. e present work constitutes a study of the tools and mechanisms
that the Venezuelan Constitution grants to overcome the presidential
crises and analyzes the actions that the diverse political actors undertook
in facing the conjuncture of 2016.
KEY WORDS: Venezuela – Institutional Crisis – Constitutional Me-
chanisms – Recall – Presidential Legitimacy
Sumario: Introducción – 1) La crisis y los mecanismos institucionales
– 2) La Constitución de Venezuela: caminos para poner n a un gobierno –
2.1) Muerte – 2.2) Renuncia – 2.3) Abandono del cargo – 2.4) Incapacidad
física o mental – 2.5) Destitución – 2.6) Asamblea Nacional Constituyen-
te – 2.7) Enmienda constitucional – 2.8) Revocatoria de mandato – 3) La
crisis venezolana de 2016. Diversas vías de salida anticipada del Presidente
Nicolás Maduro. La revocatoria p residencial – Concluyendo: las opciones de
la salida institucional – Bibliografía citada – Jurisprudencia citada.
INTRODUCCIÓN
En este trabajo se analiza la crisis institucional que atravesó Venezue-
la, especialmente en 2016, en el marco de un profundo deterioro econó-
mico y social. La política enfrentó a la sociedad venezolana dividiéndola
entre chavistas y antichavistas. La muerte de Hugo Chávez, en 2013,
ocasionó el llamado a nuevas elecciones que dieron el triunfo a su sucesor,
designado por el propio Chávez: Nicolás Maduro.
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Maduro asumió el gobierno en 2013 y su período presidencial de-
biera culminar en 2019. Durante sus años de gestión la situación política,
económica y social se fue degradando cada vez más y, en las elecciones le-
gislativas de 2015, la oposición ganó la mayoría de las bancas de la Asam-
blea Nacional. Pero lejos de reconducirse el proceso político, el Poder Eje-
cutivo y el Poder Judicial fueron vaciando las facultades del Legislativo.
La oposición ya se había planteado desplazar o remover al presidente Ma-
duro y fue así que se barajaron las distintas vías o posibilidades que ofrece
la Constitución y la legislación venezolana para su salida anticipada.
Este trabajo analiza los distintos caminos que la Constitución y el
sistema normativo venezolano ofrece para solucionar las crisis de gober-
nabilidad cuando el principal problema es la legitimidad del Presidente.
Entre las opciones disponibles, la que mayor lugar y consideración ocupa
en este artículo es uno de los mecanismos de democracia directa incor-
porados (junto con el referendo, la consulta popular y otros) en la Cons-
titución de 1999: la revocatoria de mandato, que resultó el camino más
claro que vio la oposición para remover al mandatario. Cabe aclarar que
por democracia directa se entiende a las diversas formas de participación
política que se realizan a través del ejercicio del voto directo y universal.
Su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadanía en el
proceso de toma de decisiones sobre cuestiones públicas (actos o nor-
mas), y no el de elegir a los miembros de los poderes Legislativo o Eje-
cutivo1. El artículo 70° de la Constitución venezolana de 1999 reconoce
como medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo,
la consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciuda-
danos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre
otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la
autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyen-
do las de carácter fi nanciero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria
y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua coopera-
ción y la solidaridad.
No obstante, como se muestra aquí, fueron numerosos los obstáculos
que se interpusieron para que esta alternativa de revocatoria no prospera-
ra. Respecto de la revocatoria presidencial, cabe señalar que Venezuela es
uno de los tres países que poseen este mecanismo en América Latina (los
otros son Bolivia y Ecuador). Dicho instrumento ya se había utilizado en
1 A R, Manuel y L G, José Luis (2000) “Plebiscito”. En Diccionario
electoral (Tomo II). San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, pp. 981.
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