El derecho urbanístico chileno y la garantía constitucional de la propiedad - Núm. 2, Julio 2008 - Revista de Derechos Fundamentales - Libros y Revistas - VLEX 336722162

El derecho urbanístico chileno y la garantía constitucional de la propiedad

AutorCordero Quinzacara, Eduardo
CargoDoctor en Derecho, Universidad Carlos III de Madrid. Profesor de Derecho Administrativo, Escuela de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Páginas91-112
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Nomos - UNIVERSIDAD DE VIÑA DEL MAR - Nº 2 (2008), pp. 91-112
EDUARDO CORDERO / El Derecho urbanístico chileno y la garantía constitucional de la propiedad
RESUMEN
Nomos - UNIVERSIDAD DE VIÑA DEL MAR - Nº 2 (2008), pp. 91-112
ABSTRACT
EL DERECHO URBANÍSTICO
CHILENO Y LA GARANTÍA
CONSTITUCIONAL DE LA
PROPIEDAD
EDUARDO CORDERO*
*Doctor en Derecho, Universidad Carlos III de Madrid. Profesor de Derecho Administrativo,
Escuela de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Dirección postal: Av.
Brasil 2950, Valparaíso. Correo electrónico: eduardo.cordero@ucv.cl.
Abreviaturas utilizadas: CAS, Corte de Apelaciones de Santiago; CCch, Código Civil chileno;
CPR, Constitución Política de la República; CSJ, Corte Suprema de Justicia; DDU, División
de Desarrollo Urbano, Ministerio de Vivienda y Urbanismo; LGUC, DFL 458, de 1975, Ley
General de Urbanismo y Construcciones; OGUC, DS 47, de 19 de mayo de 1993, Ordenan-
za General de Urbanismo y Construcciones; SCAS, Sentencia Corte de Apelaciones de Santia-
go; SCSJ, Sentencia Corte Suprema de Justicia; SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanismo;
STC, Sentencia Tribunal Constitucional; TCCh, Tribunal Constitucional chileno.
El autor describe los principales problemas que plantea la garantía del derecho de propie-
dad, desde la perspectiva constitucional, frente al urbanístico, asumiendo una reconstruc-
ción dogmática del Derecho urbanístico en base a tres puntos básicos: a) La legitimidad
constitucional para publificar el urbanismo como actividad, desapoderando a los propieta-
rios de esta facultad; b) la legitimidad para cerrar el ciclo de decisiones públicas que
configuran el contenido del derecho de propiedad a través de los instrumentos de planifica-
ción urbana; y c) la legitimidad para configurar el régimen urbanístico de la propiedad y sus
diversos estatutos frente a los derechos patrimoniales ya constituidos.
Palabras clave: Urbanismo, Propiedad, Constitución.
The autor describes the main problems that the guarantee of the property right creates, from
the constitucional perspective, as opposed to the city-planning one, assuming a dogmatic
reconstruction of the city-planning. Right on the basis of three basic points: a) the constitu-
cional legitimacy to publify urbanistic activity: b) the legitimacy to close the cycle of public
decisions that form the content of the right of property through the instruments of urban
planning; and c) the legitimacy to design the city-planning regime of the property and its
diverse statutes the patrimonial rights already constituted.
Key words: Urbanism, Property, Constitution.
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EDUARDO CORDERO / El Derecho urbanístico chileno y la garantía constitucional de la propiedad
1. INTRODUCCIÓN
El Derecho urbanístico ha estado condicionado, desde siempre, por el
sentido y alcance que ha tenido el derecho de propiedad a lo largo de la
historia. Este es uno de los problemas básicos de la ordenación urbanística:
la contradicción y el conflicto permanente entre los intereses privados (que
giran en torno al máximo de libertad y aprovechamiento y disposición) y
los públicos (que radican en la sujeción del ejercicio de aquellas facultades a
una racionalidad global y coherente establecida según fines y objetivos co-
munitarios colectivos)1. El binomio propiedad y Derecho urbanístico pare-
ce encontrarse en una tensión dialéctica que se traduce en un abigarrado
entrelazamiento de intereses contrapuestos en relación con el aprovecha-
miento urbanístico del suelo2. Esta relación tan estrecha entre Derecho
urbanístico y derecho de propiedad ha estado marcada, además, por una
interesante evolución que va desde su formulación basado en estancos deli-
mitados sujetos a una constante fricción, hasta llegar a un acabado ensam-
ble entre la acción urbanística y el estatuto jurídico de la propiedad sobre el
suelo.
Por tal razón, el sentido, función y contenido del derecho de propiedad
en los ordenamientos constitucionales son determinantes al momento de
reconstruir dogmáticamente un sistema de Derecho urbanístico, sobre todo
si se considera la evolución que ha experimentado la disciplina constitucio-
nal de la propiedad, que se ha caracterizado por la convivencia, en diferente
forma y con diverso alcance y fuerza, de dos perspectivas del mismo proble-
ma. La primera sitúa en la esfera del titular del derecho de goce y disposi-
ción para, desde la misma, afirmar el principio de libertad dominical de uso
y provecho con las solas limitaciones (externas) que el interés le imponga
(posición que ha predominado en Chile). Por su parte, la segunda se coloca,
por el contrario, justamente en el lugar de los intereses colectivos o comuni-
tarios para, sin desconocer los del titular del derecho, sostener la primacía
de los mismos y reducir la libertad del propietario al espacio residual resul-
tante (conforme, en todo caso, al interés general)3.
En la doctrina y en la jurisprudencia chilena todavía sigue predominan-
do el planteamiento tradicional respecto del alcance y sentido que tiene el
1PAREJO ALFONSO, Luciano, La garantía del derecho de propiedad y la ordenación urbanística en
el Derecho alemán. (I), en: Revista Española de Derecho Administrativo, Nº 17, (1978), p. 245.
2GELLERMANN, Martín, La propiedad urbana en Alemania, en: BARNÉS, Javier (coor.), Propie-
dad, expropiación y responsabilidad. La garantía indemnizatoria en el Derecho europeo y compa-
rado. Madrid, Tecnos, Junta de Andalucía, 1995, p. 275.
3PAREJO ALFONSO, Luciano, Algunas consideraciones sobre el derecho de propiedad a la luz de la
jurisprudencia constitucional, en: LÓPEZ GUERRA, Luis, Estudios de Derecho Constitucional.
Homenaje al Profesor Dr. D. Joaquín García Morillo, Valencia, Tirant lo Blanch, 2001, p. 76.
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