En torno a la erosión del Estado de Derecho. Las primeras medidas del gobierno de Salvador Allende: entre el miedo y la polémica - Núm. 5, Octubre 2014 - Revista Derecho Público Iberoamericano - Libros y Revistas - VLEX 648787649

En torno a la erosión del Estado de Derecho. Las primeras medidas del gobierno de Salvador Allende: entre el miedo y la polémica

AutorJosé Díaz Nieva
CargoDoctor en Derecho (1993) por la Universidad Complutense de Madrid
Páginas173-208
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Octubre 2014 En torno a la erosión del estado de Derecho. Las primeras medidas del gobierno de Salvador...
EN TORNO A LA EROSIÓN
DEL ESTADO DE DERECHO.
LAS PRIMERAS MEDIDAS DEL GOBIERNO
DE SALVADOR ALLENDE:
ENTRE EL MIEDO Y LA POLÉMICA
AROUND EROSION OF THE RULE OF LAW.
FIRST STEPS OF THE GOVERNMENT
OF SALVADOR ALLENDE:
BETWEEN FEAR AND CONTROVERSY
José Díaz Nieva*
Resumen
El presente trabajo examina las primeras medidas emprendidas por el
gobierno de Salvador Allende, atendidas las circunstancias de su contexto
histórico. Todas ellas, con sus diversos matices, abrieron las compuertas
para la erosión material y formal del Estado de Derecho. La intolerancia
política al pretender gobernar exclusivamente para las masas que lo eli-
gieron; la organización de una estructura paramilitar para su protección;
la concesión de asilo político a militantes de organizaciones subversivas
que atentaban contra el Estado de Derecho; la utilización de medidas
de legislación extraordinaria, en la mayoría de los casos de espaldas al
Poder Legislativo; la resurrección de legislaciones caducas y olvidadas,
contrariando su espíritu; las expropiaciones de propiedades agrícolas, no
exentas de hechos de violencia; las expropiaciones de la gran minería,
que afectaba a intereses foráneos. Este conjunto de medidas, sumadas
a otras que se exponen, ciertamente no favorecieron el consenso y el
diálogo democrático.
Palabras clave: historia política, Unidad Popular, Salvador Allende, utili-
zación del Derecho Público.
Derecho Público Iberoamericano, Nº 5, pp. 173-208 [octubre 2014]
* Doctor en Derecho (1993) por la Universidad Complutense de Madrid. Doctor
en Historia (2013) por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (España).
Coordinador de Investigación de la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Tomás
(Chile). Artículo enviado el 7 de mayo de 2014 y aceptado para su publicación el 30 de
julio de 2014. Correo electrónico:jdniev@yahoo.es
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JOSÉ DÍAZ NIEVA DPI Nº 5 – Estudios
Abstract
This work deals with the f‌irst measures adopted by the government of
Salvador Allende, given the particular circumstances of such historical
context. All those measures pavimented the way to the –formal and ma-
terial– erosion of the Rule of Law. The intolerance of ruling only for its
partisan; the organization of a partisan militia for his personal safety; the
grant of political asylum to supporters of subversive groups who threa-
tened the compliance of the Rule of Law; the display of extraordinary
prerrogatives to legislate, mostly without Congress’ consent; the revival
of ancient and forgotten legislation, applied against its original intent;
the takings of agricultural properties, by violent means; the taking of
the cooper mining industry, damaging the foreign investment. All these
measures, as a whole, did certainly not contribute to the democratic
dialogue during such a period.
Key Words: Political History, Unidad Popular, Salvador Allende, abuse
of Public Law.
I. Introducción
Hace 40 años, un 11 de septiembre de 1973, en Chile se rompía, mediante
una intervención militar, una de las convivencias democráticas más esta-
bles del continente americano. Pero ese hecho, como muchos otros, no
se podría explicar por sí solo. La tercera ley de Newton establece que “a
toda acción siempre se opone una reacción”. En este sentido el presente
trabajo explora algunas de las primeras y más polémicas medidas del
gobierno de Salvador Allende, en el marco de una gran problemática: la
utilización del derecho público para exclusivos f‌ines políticos partidistas.
Está claro que este no es un estudio completo sobre la totalidad de las
medidas adoptadas por el gobierno de la Unidad Popular, y que se podría
ampliar a otras políticas adoptadas, como aquellas que hacen referencia
a las JAP o el proyecto de Educación Nacional Unif‌icada. Y ello por no
hablar de los atentados contra la libertad de expresión y manifestación.
Todo ello fue creando un clima de tensión entre los que pretendían hacer
una Revolución legal, utilizando los márgenes que las leyes les concedían
(la llamada Vía Chilena al Socialismo) y aquellos otros que se oponían a
esa pretendida revolución.
También quedan al margen los temores previos, los manif‌iestos, pro-
gramas y conclusiones de los congresos de algunas de las agrupaciones que
conf‌iguraban la Unidad Popular, que como las acordadas en el congreso de
Chillán de 1967 por el Partido Socialista llamaban al uso de la violencia.
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Tam p oc o te n em o s e s pa c io p ar a an a li z ar l o qu e co n st i tu ye u n ve r da d er o
vacío en la historiografía chilena: el “otro” exilio, el exilio de aquellos que
huyeron del gobierno de la Unidad Popular, puede que no tan numeroso y
dramático como el ocurrido durante los años del gobierno militar, pero no por
ello menos signif‌icativo, especialmente en Argentina, Ecuador, Brasil o España1.
Todo ello debiera ser abordado con más atención en un trabajo mo-
nográf‌ico de mayor envergadura a f‌in de entender cómo pudo llegarse a
ese 11 de septiembre. Por de pronto, y salvado este contexto histórico, nos
abocaremos al análisis de las primeras medidas del Gobierno de Salvador
Allende desde el ángulo ya referido.
II. Primer Gabinete de Salvador Allende
El 3 de noviembre de 1970 Allende juraba ante el Presidente del Senado
desempeñar f‌ielmente el cargo presidencial, conservar la integridad e
independencia de la nación y guardar y hacer guardar la Constitución y
las leyes2. Y lo hacía en presencia de 75 delegaciones de todo el mundo,
incluida la de la España franquista3.
Los actos of‌iciales también tuvieron su ref‌lejo en las calles de San-
tiago, donde los simpatizantes de la Unidad Popular festejaban con gran
algarabía:
“Fiestas populares, alegría y jolgorio desde la Plaza de Italia hasta la Es-
tación Central, en actos organizados por la Unión Popular para celebrar
alborozadamente la iniciación de la etapa del primer gobierno marxista
instituido por votación democrática en Chile y en todo el mundo”.
Al menos, eso es lo que se podía leer en un diario español4.
1 Alejandro
PAREDES,
“Las prácticas políticas de los exiliados chilenos en Mendoza
y su incidencia en Chile”, pp. 133-146. La primera familia de exiliados fue la de don
Alfredo Délano Concha, de acuerdo con El Sur, Concepción, 9 de septiembre de 1970,
p. 1. Cuando no se indique población se entenderá que es Santiago de Chile.
2 La fórmula de toma de posesión había sido instaurada por el artículo 80 de la
Constitución de 1833, que textualmente establecía lo que el candidato electo debía
pronunciar a la hora de asumir su cargo: “Yo, juro por Dios Nuestro Seño r y estos
Santos Evangelios que desempeñaré f‌ielmente el cargo de Presidente de la República;
que observaré y protegeré la Religión Católica, Apostólica, Romana; que conservaré la
integridad e independencia de la República, y que guardaré y haré guardar la Constitución y
las leyes. Así Dios me ayude, y sea en mi defensa, y si no, me lo demande”. Tras la aprobación
de la Constitución de 1925, y la separación Iglesia-Estado, se eliminó del nuevo artículo
70 toda connotación religiosa y las referencias a la Iglesia Católica.
3 La delegación Española estaba encabezada por su ministro de Obras Públicas. Véase
Gonzalo
FERNÁNDEZ DE LA MORA,
Rio Arriba. Memorias, pp. 232-235.
4 La Vanguardia, Barcelona, 3 de noviembre de 1970, p. 22.
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