Los sistemas de pensiones - Segunda parte. Las prestaciones - Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Tomo III - Libros y Revistas - VLEX 326763999

Los sistemas de pensiones

AutorHéctor Humeres Noguer
Cargo del AutorProfesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Universidades de Chile
Páginas231-294
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I. EL ANTIGUO SISTEMA (INP)
En la segunda década del siglo XX, se genera un incipiente Sistema de
“Seguros Sociales”, mediante la promulgación de las llamada “Leyes So-
ciales”, otorgándose un reconocimiento jurídico del rol del Estado en la
protección social a nivel de la Carta Fundamental del año 1925, siendo
uno de los países pioneros de la Región Latinoamericana en implemen-
tar una estructura bastante completa en materia de Seguridad Social, sal-
vo el aspecto vinculado con el Seguro de Desempleo.
Tradicionalmente, en nuestro país, el Sistema de Pensiones se carac-
terizó por la coexistencia de regímenes de pensiones diferentes entre sí,
tanto por estar destinados a distintos grupos ocupacionales, como por con-
templar regulaciones y beneficios diversos para éstos.
No obstante, la característica común a las 52 Instituciones de Previ-
sión que llegaron a coexistir (“Cajas de Previsión”), es que ellas opera-
ban bajo el esquema financiero del Reparto (“pay as you go”); esto significa
que con los aportes de la fuerza activa de trabajo cotizante se financia-
ban las pensiones de los que habían salido de ésta y, por tanto, la subsis-
tencia del Sistema estaba supeditada a la relación activos/pasivos existente
en la población en cada momento del tiempo.
Durante los primeros años de vida del Sistema, la proporción de acti-
vos fue suficiente para financiar las pensiones de los pasivos; sin embar-
go, en forma paulatina y constante, los cambios demográficos fueron
reflejando una permanente disminución de la tasa de natalidad y un au-
mento significativo en las expectativas de vida, la que revirtió drásticamen-
te esta favorable relación, provocando un fuerte desfinanciamiento del
Sistema.
Las gráficas que se insertan a continuación ilustran, dramáticamente,
las tendencias demográficas existentes en el mundo, y en especial en Amé-
rica Latina, las que demuestran con toda claridad la evolución del fenó-
meno demográfico que ha tenido lugar en nuestro planeta en el curso
de la segunda mitad del siglo XX y comienzos del actual siglo.
CAPÍTULO IX
LOS SISTEMAS DE PENSIONES
LAS PRESTACIONES
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LOS SISTEMAS DE PENSIONES
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La tendencia a que se ha hecho referencia también se refleja nítida-
mente en el caso nacional; así, mientras en el año 1955 por cada 12,2 tra-
bajadores activos había un pasivo, en 1980 por cada 2,5 activos, existía
un pasivo; lo señalado implica que en sólo 25 años el costo de los trabaja-
dores activos se incrementó en casi 5 veces. La gráfica que se inserta a
continuación explicita con toda claridad este trascendente fenómeno.
Las pensiones se pagaban en moneda nominal, sin proteger su valor
adquisitivo frente a la inflación, ya que carecían de reajuste automático;
existían diversos requisitos y fórmulas de cálculo de las pensiones según
la Caja; estaba impedido un trabajador de optar por otra Caja, ya que se
encontraba adscrito a una según la labor que desarrollase, constituyendo
un “mercado cautivo”, que no incentivaba al otorgamiento de un buen
servicio, y con un escaso grado de fiscalización por parte del Estado.
El problema del financiamiento anotado se vio agravado por una fuer-
te evasión previsional, ya que a trabajadores y empleadores les resultaba
más conveniente efectuar cotizaciones por el mínimo legal, preocupán-
dose sólo de imponer por valores reales los últimos años de la vida activa,
cuando las cotizaciones les eran consideradas para la jubilación. Esta si-
tuación obligaba a elevar las tasas impositivas, lo que, a su turno, incenti-
vaba una mayor evasión previsional y así sucesivamente.
A ello cabe agregar también que el Estado, gran soporte financiero
del Sistema, fue proclive a otorgar beneficios sin el adecuado financia-
miento, lo que sólo acentuó el problema reseñado, ocasionando un défi-

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