Sentencia nº 47186-2025 de Corte Suprema - TERCERA, CONSTITUCIONAL, 03-08-2026

Talca, veintiocho de octubre de dos mil veinticinco VISTO Y CONSIDERANDO PRIMERO: Que comparece A.A.C.R., Abogado, domiciliado en calle Uno Norte N° 931, Edificio Portal Maule, Oficina 501-502, comuna de Talca, Región del Maule, en favor de G.C.O.M., chilena, soltera, de profesión arquitecta, funcionaria de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, domiciliada para estos efectos en Sector Punta de Diamantes, Puente Las Rastras sin número, Comuna de San Clemente, Región del Maule, interpone acción de protección en contra del MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, SUBSECRETARÍA DE VIVIENDA Y URBANISMO - SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIÓN DEL MAULE, R.N.° 61.801.000-7, organismo administrativo centralizado y, por ende, representado judicialmente por el CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO, con domicilio en Calle Agustinas, número 1225, piso 4, de la comuna de Santiago, Región Metropolitana, en atención a los hechos, acciones u omisiones ilegales y/o arbitrarias por dicho organismo administrativo cometidas Indica que las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que se pasarán a explicar, configuran una clara vulneración de los derechos y garantías constitucionales de la persona en favor de quien se recurre, contempladas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, específicamente en sus Nºs 1, 2, y 24, esto es, el derecho a la integridad física y psíquica de la persona; la garantía de igualdad ante la ley y de proscripción de la arbitrariedad; y el derecho de propiedad, respectivamente, solicitando se sirva tenerlo por interpuesto, acogerlo a tramitación, y en definitiva, en consideración a los antecedentes, fundamentos y alegaciones que más adelante se señalarán, disponga y adopte las medidas pertinentes tendientes a hacer cesar tal privación y perturbación de los derechos constitucionales señalados, todo lo anterior, con expresa condena en costas Precisa que el acto que motiva la interposición de esta acción de protección de garantías constitucionales, lo constituye la Resolución Exenta RA N°272/1726/2024, de fecha 27.11.2024, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, por medio de la cual se designa en calidad “a contrata”, a G.C.O.M., a contar del 01.01.2025 y hasta el 31.12.2025 y mientras sean necesarios sus servicios, como Profesional, asimilado a grado 13° Escala Única de Sueldos, de la Planta de Profesionales, con jornada de 44 horas semanales. Esta persona no cumplirá funciones directivas. Esta persona no deberá rendir caución. Asume sus funciones el 01.01.2025. La notificación del acto administrativo, supuestamente, se realizó mediante Ord. N°1.748, de fecha 28.11.224, del SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, mediante carta certificada, depositada en Correos de Chile, con fecha 28.11.2024. De ese modo, conforme a lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley N°19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado -en adelante, Ley N°19.880-, “[e]n caso de notificaciones por carta certificada, éstas se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda”; por ende, siguiendo dicho criterio legal, la notificación presuntiva habría ocurrido recién el día martes 3 de diciembre de 2024. En todo caso, cabe señalar que, a la fecha, la carta certificada que contiene el Ord. N°1.748, de fecha 28.11.224, del SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, y el citado acto administrativo que la designa a contrata, con baja de grado, no ha llegado al domicilio registrado para su notificación -a saber, Punta de Diamante, Puente Las Rastras sin número, comuna de San Clemente, Región del Maule-. Así, recién con fecha 10.12.2024, doña G.O.M. toma efectivo conocimiento de la Resolución Exenta RA N°272/1726/2024, de fecha 27.11.2024, vía mensaje de WhatsApp, de don A.D.R., presidente de la “Asociación Funcionarios SERVIU Región del Maule”, quién le informa que tiene una reunión con el SEREMI, para efecto de revisar situaciones que afectan a funcionarios, entre ellas, las relacionadas con la Resolución de baja de grado”. Fuere como fuere, ya sea que el plazo se compute desde el 03 de diciembre de 2024 -conforme a la supuesta notificación realizada por carta certificada- o desde el 10 de diciembre -conforme a la información proporcionada por don A.D.-, la presente acción de protección es interpuesta dentro de plazo. En definitiva, la presente acción de protección de garantías constitucionales se interpone ante tribunal competente conforme al lugar donde se producen los efectos del acto, lugar en que desempeña funciones la persona en favor de quien se recurre y lugar en el cual tiene su domicilio -Iltma. Corte de Apelaciones de Talca- y dentro del plazo fatal de 30 días corridos contados desde la ocurrencia del acto vulneratorio de sus derechos, según lo prescribe el numeral 1° del Auto Acordado referido. Adicionalmente, en el presente libelo se mencionan hechos que pueden constituir la vulneración de garantías de las indicadas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, cumpliéndose con los presupuestos de admisibilidad exigidos en el numeral 2° del Auto Acordado En cuanto a los hechos, expone que la persona en favor de quien se recurre, desde la perspectiva profesional, es A. de la Universidad de Talca (2013); D. en Gestión Medio Ambiental de la Universidad San Sebastián (2013); D. en Derecho Urbanístico de la Universidad de los Andes (2020); Postítulo “Innovación y Gestión de la Calidad del Sector Público” de la Universidad de Concepción (2021); y M. en Gestión de Gobierno de la Universidad Autónoma de Chile (2022). Ahora bien, en un inicio, por Resolución Exenta RA N°272/896/2018, de fecha de registro 11.06.2018 (R. tramitada 22.06.2018), Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se aprueba contrato de honorarios a suma alzada, en calidad de agente público, en virtud de lo cual la persona en favor de quien se recurre, realizará para la SEREMI Región del Maule, a contar del 22 de mayo de 2018 y hasta el 31 de diciembre de 2018, la funciones consistentes en: a) Coordinar las acciones comunicacionales del Ministerio y sus Programas en la Región de Maule; b) Participar en la elaboración de propuestas de trabajo vinculadas al área Urbana; c) Coordinar actividades comunitarias que recojan inquietudes de la comunidad sobre el espacio público; entre otras. El honorario total por sus labores encomendadas asciende a $10.220.000, monto que se pagará en Mayo de 2018 con un honorario de $420.000; y de junio a diciembre de 2018 con un honorario mensual de $1.400.000. Alega que por Resolución Exenta N°704, de fecha 27.06.2018, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, se designa a doña G.O.M., como REEMPLAZANTE de coordinador de gabinete. Por Resolución TRA N°272/1731/2018, de fecha 27.11.2018 (Tomado de razón 07.12.2018 / Rex tramitada 13.12.2018), de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se designa a doña G.C.O.M., en calidad de “a contrata”, a contar del 01.09.2018 y hasta el 31.12.2018 y mientras sus servicios sean necesarios, como profesional, asimilado a grado 6°, ESCALA UNICA DE SUELDO, de la Planta de Profesionales, con una jornada de 44 horas semanales. Por Resolución Exenta RA N°272/267/2019, de fecha 15.01.2019 (R. tramitada 29.01.2019), de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se prorroga la contrata, en los mismos términos, por el plazo comprendido entre el 01.01.2019 al 31.12.2019. 6.- Por Resolución Exenta N°836, de fecha 23.07.2019, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, se designa a doña G.O.M., como TITULAR del cargo Secretaria Técnica Regional de B.. 7.- Por Resolución Exenta RA N°272/16/2020, de fecha 14.01.2020 (Registrado 15.01.2020 / Rex tramitada 22.01.2020), de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se prorroga la contrata, en los mismos términos, por el plazo comprendido entre el 01.01.2020 al 31.12.2020. Por Resolución Exenta N°128, de fecha 12.02.2020, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, se designa a doña G.O.M., como TITULAR del cargo Secretaria Técnica Regional de B. -manteniendo así su desempeño previo-. Por Resolución Exenta N°226, de fecha 17.03.2020, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, se designa a doña G.O.M., como TITULAR del cargo Secretaria Técnica Regional de B. -manteniendo así su desempeño previo-. Por Resolución Exenta RA N°272/32/2021, de fecha 08.01.2021 (Registrado 08.01.2021 / Rex tramitada 31.03.2021), de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se prorroga la contrata, en los mismos términos, por el plazo comprendido entre el 01.01.2021 al 31.12.2021. Por Resolución Exenta N°434, de fecha 26.05.2021, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región del Maule, se designa a doña G.O.M., como TITULAR del cargo Secretaria Técnica Regional de B. -manteniendo así su desempeño previo-. Por Resolución Exenta RA N°272/48/2022, de fecha 05.01.2022 (Registro 05.01.2022 / Rex tramitada 18.03.2022), de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se prorroga la contrata, en los mismos términos, por el plazo comprendido entre el 01.01.2022 al 31.12.2022. Por Resolución Exenta N°405, de...