Responsabilidad Política en la Empresa Pública: ¿Banco del Estado sin control del Estado? - Núm. 6, Enero 2010 - Sentencias destacadas - Libros y Revistas - VLEX 706645185

Responsabilidad Política en la Empresa Pública: ¿Banco del Estado sin control del Estado?

AutorSebastián Zárate Rojas
Páginas177-207
177
RESPONSABILIDAD POLÍTICA EN
LA EMPRESA PÚBLICA: ¿BANCO
DEL ESTADO SIN CONTROL DEL
ESTADO?*
SEBASTIÁN ZÁRATE ROJAS
RESUMEN: La responsabilidad política en la empresa pública ha sido un tema
que en nuestro país no ha tenido la atención que se merece. Este fenómeno se
debe en parte a la utilización de un concepto de responsabilidad política que
debe ser reconsiderado en la teoría constitucional. La sentencia que se comenta
en este trabajo busca replantear la forma en que la Cámara de Diputados pue-
da ejercer su función  scalizadora, a través de los distintos mecanismos que
esta dispone. En el presente trabajo se plantea que es plenamente posible dicho
control, y se dan argumentos de orden interno y de derecho comparado para
justi carlo.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Hechos de la causa y argumentos de la Corte
Suprema. 3. La extensión de la  scalización de la Cámara de Diputados. 4. La res-
ponsabilidad política en la empresa pública. 5. La problemática del control de las
empresas públicas en España y el Reino Unido. 6. Conclusiones.
INTRODUCCIÓN
La acción de declaración de mera certeza ejercida por el Banco del
Estado en 2008, cuya sentencia de 2009 se comentará en este capí-
tulo, pone de relieve nuevamente una vieja discusión acerca de la
extensión de la  scalización política que de acuerdo a la Constitu-
ción de 1980 y sus reformas le corresponde a la Cámara de Diputa-
dos.
El caso que se comentará tiene, no obstante, algunas particulari-
dades con respecto a la discusión pasada. En primer término, sitúa
el debate en uno de los extremos menos discutidos por la doctrina
respecto del alcance que tiene la  scalización política y su antece-
* Comentario de la sentencia de la Corte Suprema recaída sobre el recurso de casación
en el juicio ordinario de mera certeza caratulado CORTE SUPREMA, ‘Banco del Es-
tado de Chile con Fisco, Rol Nº6585-2007’.
Sentencias Destacadas 2009
178
dente causal natural que es la responsabilidad política. A diferencia
del debate de los años 90, en este capítulo nos centraremos en la
periferia del aparato estatal, como son las empresas públicas, situa-
ción que también resulta aplicable a los organismos autónomos de
la Administración.
En segundo lugar, el estudio jurídico a que da lugar esta sentencia
se distingue del clásico debate, por el hecho de darse en un contex-
to a nivel interno y de derecho comparado en el que la responsabi-
lidad política como concepto y principio de teoría constitucional
ha sido desmiti cado, ampliado y explorado por la doctrina. En los
90 era muy difícil encontrar dentro del debate público –no solo en
círculos académicos sino fundamentalmente políticos– el término
de accountability1, y ahora en cambio se trata de un término que ha
llegado para quedarse en forma permanente en la teoría constitu-
cional.
Accountability y responsabilidad política pasan a constituir des-
de mediados los años 90 hasta esta primera década del 2000
en elementos que forman parte de esta “crisis de la teoría
constitucional”2, no en el sentido de una tragedia que negativamen-
te ha afectado a nuestro sistema, sino más bien como una profunda
transformación en los conceptos y principios fundamentales que
informan al derecho público.
Desde la teoría política y constitucional, el estudio de estos térmi-
nos trae como consecuencia que se comience a entender que no hay
una vinculación exclusiva con formas de gobierno determinadas
(en circunscribir la responsabilidad política únicamente a formas
parlamentarias y no presidenciales), o de sentido de restringir la res-
ponsabilidad a determinados agentes públicos (Ministros de Estado
o Jefes de Gobierno).
1 Aun cuando no es el tema que nos convoca, es necesario señalar que se utiliza la pa-
labra accountability, no como un anglicismo injustificado dentro de nuestro lenguaje,
sino que por tratarse de concepto de múltiples significados, entre los que se incluyen:
la responsabilidad política, la transparencia, el control, y la “responsividad”.
2 G C, José Joaquim, Teoría de la Constitución (Cuadernos “Bartolo-
mé de las Casas”; Madrid: Editorial Dykinson, 2003) 118, G C, José
Joaquim, Direito Constitucional e Teoria da Constituição (7th Edition edn.; Lisboa:
Livraria Almedina, 2004).

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR