Resolución de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
| Número de expediente | NC 464-2020 |
| Fecha de la decisión | 31 Diciembre 2021 |
| Emisor | Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (Chile) |
REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
1
RESOLUCIÓN N° 68/2021
Santiago, treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno.
PROCEDIMIENTO: No contencioso.
ROL: NC N° 464–20.
CONSULTANTE: Ferrocarril del Pacífico S.A.
OBJETO: Determinar los resguardos, medidas y condiciones de
libre competencia que debería cumplir el proyecto Terminal Intermodal Barrancas
promovido por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
CONTENIDO
I. PARTE EXPOSITIVA ................................................................................................................. 2
A. LA CONSULTANTE Y LOS APORTANTES DE ANTECEDENTES ................................................................... 2
B. ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LA CONSULTANTE ............................................. 2
C. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL QUE DA INICIO AL PROCEDIMIENTO ...................................................... 11
D. ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LOS APORTANTES DE ANTECEDENTES ............ 11
E. AUDIENCIA PÚBLICA ............................................................................................................................ 48
F. ANTECEDENTES ADICIONALES REQUERIDOS POR EL TRIBUNAL .......................................................... 48
II. PARTE CONSIDERATIVA ....................................................................................................... 49
A. OBJETO Y ALCANCE DE LA CONSULTA. ESTRUCTURA DE LA RESOLUCIÓN ........................................... 49
B. CUESTION PREVIA SOBRE LA COMPETENCIA PARA CONOCER LOS HECHOS, ACTOS Y CONTRATOS
CONSULTADOS RELATIVOS AL PROYECTO TIB ............................................................................................... 53
C. SOBRE LA AMPLIACIÓN DEL ÁREA DE CONCESIÓN DEL FRENTE COSTANERA–ESPIGÓN ..................... 56
D. MERCADO RELEVANTE, MERCADOS CONEXOS Y CONDICIONES DE COMPETENCIA EN LOS QUE INCIDE
EL PROYECTO TIB........................................................................................................................................... 64
D.1. MERCADO RELEVANTE DEL PRODUCTO Y GEOGRÁFICO ................................................................. 64
D.2. MERCADOS CONEXOS ..................................................................................................................... 69
E. EL TERMINAL INTERMODAL BARRANCAS COMO INSTALACIÓN ESENCIAL .......................................... 72
F. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS IDENTIFICADOS POR LA CONSULTANTE Y LOS APORTANTES DE
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................. 76
F.1. RIESGOS DE EXCLUSIÓN EN EL MERCADO RELEVANTE DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
CONTENEDORES DESDE Y HACIA EL PUERTO DE SAN ANTONIO ............................................................ 77
F.2. RIESGOS DE EXCLUSIÓN y de acceso a información comercial sensible EN EL MERCAD O CONEXO
DE SERVICIOS PORTUARIOS PRESTADOS A LAS NAVES POR LOS CONCESIONA RIOS DE CADA FRENTE DE
ATRAQUE DE SAN ANTONIO PARA LA CARGA EN CONTENEDORES ....................................................... 80
F.3. RIESGOS DE EXCLUSIÓN EN EL MERCADO CONEXO DE LOS SERVICIOS A LA CARGA EN
CONTENEDORES QUE SON PRESTADOS POR DIVERSOS OPERADORES LOGÍS TICOS COMO ALMACENAJE,
ADUANAS, ENTRE OTROS ....................................................................................................................... 86
F.4. RIESGOS DE EXPLOTACIÓN UNILATERAL .......................................................................................... 87
G. EFICIENCIAS DEL PROYECTO TERMINAL INTERMODAL BARRANCAS ................................................... 88
H. RESGUARDOS A LA COMPETENCIA EN LA OPERACIÓN DEL PROYECTO TIB POR PARTE DEL CONCESIONARIO DEL
FRENTE DE ATRAQUE COSTANERA–ESPIGÓN ............................................................................................................ 90
H.1. REGULACIONES APLICABLES AL PROYECTO TIB: el Informe N° 6/2009 ........................................... 90
H.2. MODIFICACIONES A LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN EL BORRADOR CONTRATO TIB ............ 91
III. PARTE RESOLUTIVA ............................................................................................................. 93
A. APLICACIÓN DEL INFORME N° 6/2009 EN FORMA INMEDIATA E ÍNTEGRA AL PROYECTO TIB .......... 94
B. CONDICIÓN APLICABLE AL “CORREDOR FERROVIARIO EXPRESS” (“CFX”) ......................................... 94
C. CONDICIONES APLICABLES A LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL PRO YECTO TIB ....................... 94
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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
2
I. PARTE EXPOSITIVA
A. LA CONSULTANTE Y LOS APORTANTES DE ANTECEDENTES
a. Consultante
- Ferrocarril del Pacífico S.A. (“Fepasa” o “Consultante”);
b. Entidades que aportaron antecedentes
- Agencias Universales S.A. (“Agunsa”);
- Asociación Gremial Empresarios Camioneros San Antonio (“AGEC”);
- D Y C Servicios Logísticos S.A. (“DYC”);
- Empresa de los Ferrocarriles del Estado (“EFE”);
- Empresa Portuaria San Antonio (“EPSA”);
- Fiscalía Nacional Económica (“FNE” o “Fiscalía”);
- Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (“MTT” o
“Ministerio”);
- Puerto Central S.A. (“PCE”);
- SAAM Extraportuarios S.A. (“SAAM Extraportuarios”);
- SAAM Logistics S.A. (“SAAM Logistics”);
- San Antonio Terminal Internacional S.A. (“STI”);
- Sistema de Empresas (“SEP”);
- Transap S.A. (“Transap”); y
- Puerto Panul S.A. (“Puerto Panul”).
B. ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LA
CONSULTANTE
1. A folio 10, el 18 de mayo de 2020, Fepasa solicitó dar inicio a un
procedimiento no contencioso, a fin que este Tribunal determine los resguardos,
medidas y condiciones de libre competencia que debería cumplir el proyecto
“Terminal Intermodal Barrancas” de EFE (en adelante, “Proyecto TIB”), cuyo objeto
es desarrollar y modernizar el patio ferroviario de la Estación Ferroviaria Barrancas
ubicada en el Puerto de San Antonio (“Estación Barrancas”).
2. Fepasa menciona que el diseño, la administración y operación del Proyecto
TIB debiera ser eficiente, promover la libre competencia y evitar distorsiones a esta,
ya que dicha estación sería una infraestructura esencial para el desarrollo del
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transporte ferroviario de carga. En general, pretende que se promueva la
competencia intermodal (entre camiones y trenes) e intramodal (entre porteadores
ferroviarios que transportan carga), en el área de influencia del Puerto de S.
.A., así como la competencia intraportuaria entre los concesionarios de dicho
puerto.
3. Fepasa señala que la Estación Barrancas es actualmente utilizada por dos
porteadores ferroviarios –Fepasa y Transap– para movilizar carga (graneles
líquidos, sólidos, contenedores y cobre metálico) hacia la zona central del país.
Indicó que, actualmente, en los terrenos donde se proyecta el Proyecto TIB, se
encuentra emplazado el patio de maniobras de la Estación Barrancas, terreno de
cinco hectáreas donde se encuentran las vías férreas y que es contiguo a los
terrenos del frente de atraque Costanera-Espigón, concesionado a PCE. La
Estación Barrancas y su patio de maniobras son administrados por EFE y utilizados
por los porteadores ferroviarios (específicamente, Transap) para las operaciones
inherentes al modo ferroviario y para la transferencia de carga desde o hacia los
frentes de atraque del Puerto de San Antonio. Según Fepasa, en la actualidad el
patio de maniobras se encuentra subutilizado.
4. Luego, Fepasa indica que, a EFE, por su rol de administración de la Estación
Barrancas, le corresponde establecer (i) los requisitos que deben cumplir las
personas que intervienen en la operación ferroviaria; (ii) las condiciones que debe
reunir el equipo tractor y remolcado que circula sobre la red, y su cargue; y (iii) la
programación y movilización de trenes. Al respecto, Fepasa hace presente que EFE
debe “aplicar uniformemente a todo porteador ferroviario de carga que hubiere
adquirido el derecho de usar la misma red que FEPASA, igual reglamentación,
normas y procedimientos al que se somete FEPASA en virtud de la celebración del
presente contrato” (Consulta, p. 16).
5. Fepasa agrega que, además del patio de maniobras, en la Estación
Barrancas existe un área conocida como “ex tornamesa”, utilizada por Fepasa para
el movimiento de contenedores por medio de camiones; y otra denominada el sector
EFE–Norte, también utilizado por Fepasa para la transferencia y acopio de cobre
metálico. La Estación Barrancas se encuentra ubicada a pocos metros de los frentes
de atraque de STI y PCE, tal como se muestra en las siguientes figuras:
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