Resolución núm. 2118 EXENTA, publicada el 16 de Agosto de 2024. APRUEBA ?MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN - DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN? Y DEJA SIN EFECTO LA RESOLUCION QUE INDICA

APRUEBA "MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN - DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN" Y DEJA SIN EFECTO LA RESOLUCION QUE INDICA

Núm. 2.118 exenta.- Santiago, 31 de julio de 2024.

Vistos:

1. El Decreto con Fuerza de Ley N°1.122, de 29 de octubre de 1981, que fija texto del Código de Aguas;

2. La Ley N°21.064, que introduce modificaciones al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones, publicada en el Diario Oficial el 27 de enero de 2018;

3. La Ley N°21.435, que reforma el Código de Aguas;

4. La Resolución DGA (exenta) N°1.225, de 26 de abril de 2018, que Aprueba Manual de Procedimiento sancionatorio de fiscalización de la Dirección General de Aguas, abril 2018;

5. La Resolución exenta DGA N°169, de 07 de febrero de 2020, que deja sin efecto la Resolución DGA N°185 de 27 de febrero de 2004 y crea el Departamento de Fiscalización;

6. La Resolución N°7, de 26 de marzo de 2019, de Contraloría General de la República, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón;

7. Las facultades que me confiere el artículo 300 letras a), b) y c) del Código de Aguas; y,

   Considerando:

1. Que, el Art. 299 del Código de Aguas, letras c) y d), establece las principales atribuciones y funciones de la DGA en materia de fiscalización, estas son:

   c) Ejercer la policía y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso público y acuíferos; impedir, denunciar o sancionar la afectación a la cantidad y calidad de estas aguas [...]; d) Impedir que se extraigan aguas de los mismos cauces y en los acuíferos sin título o en mayor cantidad de lo que corresponda.

2. Que, la publicación de la Ley N°21.435 del año 2022, que reformó el Código de Aguas, estableció nuevos tipos infraccionales, ampliando las atribuciones y facultades para el Departamento de Fiscalización, para lo cual resulta imprescindible generar y actualizar el manual de procedimiento de fiscalización y sanción.

3. Que, en ese sentido, debe indicarse que la potestad sancionatoria que detenta la Dirección General de Aguas, debe sustentarse en el estricto cumplimiento normativo y los principios que rigen el derecho administrativo sancionador.

4. Que, en ese contexto, resulta fundamental que el que manual que procedimiento de fiscalización y sanción resguarden los principios sustantivos y procedimentales del derecho administrativo sancionador.

5. Que, el manual de procedimiento administrativo de fiscalización y sanción es un instrumento de trabajo de todo el personal de fiscalización de la Dirección General de Aguas, que ilustra la totalidad de las labores de fiscalización y sanción a nivel nacional, y que busca estandarizar procedimientos a fin de asegurar el correcto ejercicio de las potestades otorgadas por ley a este Servicio.

6. Que, a partir de lo anterior, conforme a los nuevos tipos infraccionales establecidos en la Ley N°21.435 del año 2022 y la jurisprudencia existente desde la publicación de la Ley N°21.064 del año 2018 se hace necesario la actualización del que manual que procedimiento de fiscalización y sanción aprobado mediante resolución (exenta) DGA N°1.225, de 26 de abril de 2018.

7. Que, conforme a todo lo expuesto:

   Resuelvo:

1. Déjase sin efecto, la Resolución DGA (exenta) N°1.225, de 26 de abril de 2018, que Aprueba Manual de Procedimiento sancionatorio de fiscalización de la Dirección General de Aguas, abril 2018.

2. Apruébese, el Manual de Procedimiento Administrativo de Fiscalización y Sanción, SDT N°481 de 25 de julio de 2024.

   MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

   Departamento de Fiscalización

   Nivel Central

   SDT N°481 DE 2024

   Santiago, julio de 2024

   Manual de Procedimiento Administrativo de Fiscalización y Sanción

   Actualización Julio de 2024.

   Realización

   Departamento de Fiscalización

   Jefatura de Departamento: Carmen Herrera Indo

   La versión digital de este documento se encuentra disponible en el sitio web: https://dga.mop.gob.cl/

   DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS

   Morandé 59, 8340648 Santiago, Región Metropolitana, Chile

   Teléfono (56 2) 24494000

   https://dga.mop.gob.cl/

   ÍNDICE

1. ABREVIATURAS

2. INTRODUCCIÓN

   2.1. DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS

   2.2. FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DE LA DGA

   2.3. OBJETIVO DEL MANUAL

   2.4. DEFINICIONES

3. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

   3.1. MARCO NORMATIVO

   3.2. PRINCIPIOS

   3.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

   3.4. SUPLETORIEDAD DE LA LBPA

   3.5. NOTIFICACIONES

   3.6. ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES

   3.7. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE

   3.8. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

4. INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN

   4.1. INGRESOS DE REQUERIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN

   a) Programas de fiscalización de oficio

   b) Hecho constatado en una actuación del Servicio que podría constituir una infracción al CA.

   c) Requerimiento de otro Servicio del Estado.

   4.2. ADMISIBILIDAD DE DENUNCIAS Y AUTODENUNCIAS

   4.3. MEDIDAS PROVISIONALES

5. ACTOS DE FISCALIZACIÓN

   5.1. ASPECTOS GENERALES

   5.2. FISCALIZACIÓN DE GABINETE

   5.3. INSPECCIÓN EN TERRENO

   5.4. ACTA DE INSPECCIÓN DE TERRENO

6. ACTOS DE INSTRUCCIÓN

   6.1. FORMULACIÓN DE CARGOS (ACTA DE INSPECCIÓN)

   6.2. DEFENSA O PRESENTACIÓN DE DESCARGOS

   6.3. TÉRMINO PROBATORIO

   6.3.1. GENERALIDADES

   6.3.2. MEDIOS DE PRUEBA Y APRECIACIÓN DE LA PRUEBA

   6.3.3. TRAMITACIÓN

   6.3.4. APRECIACIÓN DE LA PRUEBA

   6.3.5. SOLICITUD DE INFORMES

   6.3.6. SOLICITUD DE ANTECEDENTES ADICIONALES

7. ETAPA RESOLUTIVA O DE TÉRMINO

   7.1. ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE FISCALIZACIÓN

   7.2. ELABORACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE TÉRMINO

   7.2.1. CONTENIDO GENERAL DE LA RESOLUCIÓN DE TÉRMINO

   7.2.2. CONTENIDOS ESPECÍFICOS

   7.2.3. SANCIONES

   7.2.4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE TÉRMINO A LOS INTERESADOS

8. ETAPA DE EJECUCIÓN DE LAS MULTAS

   8.1. COMUNICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE TÉRMINO A TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

   8.2. BENEFICIARIO DE LAS MULTAS

   8.3. REBAJA APLICABLE A LAS MULTAS

   8.4. VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LO ORDENADO EN LA RESOLUCIÓN

   8.4.1. DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

   8.4.2. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

9. RECURSOS

   9.1. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

   9.1.1. MARCO NORMATIVO

   9.1.2. INFORME TÉCNICO COMPLEMENTARIO

   9.1.3. PREPARACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

   9.1.4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

   9.2. RECURSO DE RECLAMACIÓN

   9.3. COORDINACIÓN EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN Y RECLAMACIÓN

   9.4. SUSPENSIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE TÉRMINO

   9.5. PROCEDENCIA DE OTROS RECURSOS Y DE LOS MECANISMOS DE REVISIÓN DE OFICIO DE LAS RESOLUCIONES

10. ANEXOS

    10.1. ANEXO 1. FORMULARIO REQUERIMIENTO DE FISCALIZACIÓN DE DENUNCIAS Y AUTODENUNCIAS

    10.2. ANEXO 2. FORMULARIO DE FISCALIZACIÓN DE OFICIO

    10.3. ANEXO 3. RESOLUCIÓN QUE DECLARA PROCEDENCIA DE ADMISIBILIDAD

    10.4. ANEXO 4. ACTA DE INSPECCIÓN EN TERRENO

    10.5. ANEXO 5. ACTA DE INSPECCIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL MEE

    10.6. ANEXO 6. ACTA DE INSPECCIÓN DE LA REMISIÓN ANUAL DEL REGISTRO DE COMUNEROS POR INCUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 122 BIS DEL CÓDIGO DE AGUAS

    10.7. ANEXO 7. CERTIFICACIÓN DOMICILIO NOTIFICACIÓN ESPECIAL Art. 44 CPC

    10.8. ANEXO 8. OFICIO DE NOTIFICACIÓN POR Art. 44 CPC

    10.9. ANEXO 9. RESOLUCIÓN DE APERTURA DE TÉRMINO PROBATORIO

    10.10. ANEXO 10. INFORME TÉCNICO DE FISCALIZACIÓN

    10.11. ANEXO 11. RESOLUCIÓN DE TÉRMINO

    10.12. ANEXO 12. ACTA DE NOTIFICACIÓN (DE RESOLUCIONES Y ACTAS DE INSPECCIONES EN TERRENO)

    10.13. ANEXO 13. ACTA DE CONSTATACIÓN DE HECHO

    10.14. ANEXO 14. INFORME TÉCNICO COMPLEMENTARIO

1. Abreviaturas

   Art. /Art. : artículo/artículos

   CC : Código Civil

   CA : Código de Aguas

   CGR : Contraloría General de la República

   CPR : Constitución Política de la República

   CPC : Código de Procedimiento Civil

   DFL : Decreto con Fuerza de Ley

   DGA : Dirección General de Aguas

   DGAC : Dirección General de Aeronáutica Civil

   DL : Decreto Ley

   DOH : Dirección de Obras Hidráulicas

   DS : Decreto Supremo

   inc. : inciso(s)

   LBPA : Ley Nº19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado

   LOCBGAE : Ley N°18.575, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado

   MOP : Ministerio de Obras Públicas

   p. / pp. : página / páginas

   RPA : Aeronave piloteada a distancia o Remotely Piloted Aircraft

   SMA : Superintendencia de Medio Ambiente

   SCA : Sentencia Corte de Apelaciones

   SCS : Sentencia Corte Suprema

   SSD : Sistema de Seguimiento de Documentos de la DGA

   STC : Sentencia Tribunal Constitucional de Chile.

2. Introducción

   2.1. Dirección General de Aguas

   La DGA es un servicio público centralizado dependiente del MOP, al cual le corresponde ejercer todas las funciones y atribuciones que le confiere el CA, particularmente las establecidas en los art. 298 al 307 ter. Asimismo, debe cumplir las funciones y atribuciones establecidas en el DFL Nº1.115, del MOP, de 14 de noviembre de 1969, con exclusión de aquellas materias que trata el CA(1).

   Se trata de un servicio público creado para el cumplimiento de una función administrativa(2) y se encuentra sujeto plenamente al conjunto de principios y normas que rigen las actuaciones de los órganos públicos. En otros términos, la DGA se encuentra sometida no sólo a su normativa específica, sino que también a un régimen de derecho común administrativo(3).

   La DGA debe velar por la observancia y cumplimiento de los ejes y principios rectores del CA, como son el interés público, la priorización de la función de subsistencia, la sustentabilidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos, y la prohibición de causar perjuicios a terceros. En este contexto, se entiende que el interés público comprende las acciones que ejecute este organismo para resguardar el consumo humano y el saneamiento, la preservación ecosistémica, la disponibilidad de las aguas, la sustentabilidad acuífera y, en general, las destinadas a promover un equilibrio entre eficiencia y seguridad en los usos productivos de las aguas.

   2.2. Funciones de fiscalización y sanción de la DGA

   Las...