Referéndums contemporáneos: deliberación y problemas de su ejercicio en diversos contextos constitucionales
| Autor | Isaac de Paz González/Diego Isaac Amador Magaña |
| Páginas | 83-122 |
83
REFERÉNDUMS CONTEMPORÁNEOS: DELIBERACIÓN Y
PROBLEMAS DE SU EJERCICIO EN
DIVERSOS CONTEXTOS CONSTITUCIONALES*71
ContEmporary rEFErEndums: dElibEration and ExErCisE problEms in
divErsE Constitutional ContExts
isaaC dE paz gonzálEz**72
Universidad Autónoma de Baja California
isaac.depaz@uabc.edu.mx
73 diEgo isaaC amador magaña∗∗∗
Universidad Autónoma de Baja California
Resumen: Después del ejercicio de Reino Unido, en junio de 2017 y el de Cataluña en octubre
de 2017, los referéndums son leit motiv para el estudio constitucional y de la ciencia política contem-
poránea. Para entender el resultado y su eficacia en un marco constitucional es necesario conocer su
procedimiento y teleología dentro de cada marco político y jurídico. Además, es necesario realizar un
estudio de las cuestiones político-sociales y económicas que se ponen en juego con el resultado. Toman-
do en consideración dos formas de Estado heterogéneas, el presente trabajo analiza casos concretos de
referéndums que atañen a la esfera pública de España, Reino Unido, California y los procedimientos
de consulta popular en México. Los marcos estatales son distintos: Estado autonómico (España), dos
Federales (México y Estados Unidos) y una Monarquía constitucional que tiene un modelo heterogéneo
de organización territorial (Reino Unido). El objetivo es mostrar algunas coincidencias del referéndum
como mecanismo deliberativo y algunas divergencias y problemas en la implementación del resultado.
Así, el trabajo advierte que, si bien es cierto es un mecanismo saludable para la participación social,
también conlleva riesgos en su ejercicio cuando no se edifica sobre bases deliberativas y con objetivos
constitucionales.
∗ Trabajo recibido el 25 de abril de 2017 y aprobado el 4 de octubre de 2017.
∗∗ Profesor-Investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Baja California,
Campus Tijuana. Doctor en Derechos Fundamentales y Libertades Públicas por la Universidad de Castilla-
La Mancha, España. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (México) y de The Society of Legal
Scholars (Reino Unido).
∗∗∗ Estudiante de la Maestría en Ciencias Jurídicas (PNPC) de la Facultad de Derecho, Campus Tijuana,
de la Universidad Autónoma de Baja California.
Este artículo forma parte del proyecto PRODEP DSA/103.5/16/10204. Los autores agradecen a los
evaluadores anónimos por sus comentarios y sugerencias que sin duda mejoraron el presente artículo. Todas
las traducciones son nuestras.
Estudios Constitucionales, Año 15, Nº 2, 2017, pp. 83-122
ISSN 07180105
Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca
“Referéndums contemporáneos: deliberación y problemas de su
ejercicio en diversos contextos constitucionales”
Isaac de Paz González - Diego Isaac Amador Magaña
Estudios Constitucionales, Año 15, Nº 2
2017, pp. 83-122
84 Estudios Constitucionales, Año 15, Nº 2
2017, pp. 83-122
Isaac de Paz González - dIeGo Isaac amador maGaña
AbstRAct: After the exercise of the United Kingdom, in June 2017 and that of Catalonia in
October 2017, constitutional referendums are leitmotiv for the constitutional and contemporary po-
litical science study. To understand the result and its effectiveness in a constitutional framework it is
necessary to know its procedure and teleology within each political and constitutional framework. This
also implies a study of the political-social and economic issues that are at stake with the result. Taking
into consideration two heterogeneous forms of state, the present work analyzes specific cases of referen-
dums that concern the public sphere of Spain, the United Kingdom, California and the procedures of
popular consultation in Mexico. The state frameworks are different: Autonomous State (Spain), two
Federals (Mexico and United States) and a Constitutional Monarchy that has a heterogeneous model
of territorial organization (United Kingdom). The objective is to show some coincidences of the refe-
rendum as deliberative mechanism and some divergences and problems in the implementation of the
result. Thus, the work warns that while it is true is a healthy mechanism for social participation also
carries risks in its exercise when it is not built on deliberative bases and with constitutional objectives.
PAlAbRAs clAve: Referéndum, Brexit, Cataluña, participación ciudadana, democracia deliberativa.
KeywoRds: Constitutional Referendum, Brexit, Catalonia, citizen participation, deliberative
democracy.
introduCCión
Los referéndums constitucionales tienen un uso in crescendo en diversas partes
del mundo. Sin importar la tradición jurídica, tipo de Estado o forma de gobierno,
dicho mecanismo de consulta democrática impulsa cambios políticos y suscita
interpretaciones constitucionales de la mayor importancia local y global. Piénsese,
por ejemplo, en el impacto financiero que tuvo el resultado del Brexit en países
tan distintos como México y Japón: al día siguiente de aquel 23 de junio de
2017 las bolsas del mundo experimentaron una inestabilidad inusitada.1 Es por
ello que el análisis del referéndum cristaliza el estado actual del sistema político,
constitucional e implican temas de fondo de las tensiones de la democracia, la
representación política, los derechos humanos y el objetivo de las sociedades a
corto y mediano plazo. Por otra parte, los referéndums plantean la idea de una
verdadera participación ciudadana dentro de una democracia, mediante consultas
de los ciudadanos en asuntos que les conciernen, aunque en diversos contextos la
deliberación y el debate público no es suficiente para ponderar las consecuencias
políticas, económicas y jurídicas que el resultado tendría.
1 El portal mexicano, Arístegui Noticias (2017) informó el 24 de junio que “Después de conocer el resultado
del referéndum en Reino Unido, el tipo de cambio saltó a un nuevo máximo de 19.55 pesos por dólar. Dicho
movimiento implica una depreciación de 7.25 por ciento, la más grande desde la quiebra del banco estadounidense
Lehman Brothers, en octubre de 2008 […] Esta caída de la moneda mexicana se acerca a las mayores devaluaciones
ocurridas en la historia reciente”.
85Estudios Constitucionales, Año 15, Nº 2
2017, pp. 83-122
RefeRéndums contempoRáneos: delibeRación y pRoblemas
de su ejeRcicio en diveRsos contextos constitucionales
Antes de comparar los referéndums en este trabajo, recordemos que la tradición
política occidental ha edificado sus bases en la forma de Estado como definición
y operación de todas las instituciones de una sociedad. Aunque no es el punto
central del presente trabajo, es necesario señalar que los enfoques actuales, tanto
en el Estado unitario como en del Estado federal, sugieren siempre la coordi-
nación de las decisiones entre centro y periferia (órganos regionales)2 y que esta
distinción ha inuido para tomar decisiones en diversos referéndums.3 En los
casos que estudiaremos, las vicisitudes del contexto local empañan la vista global
del referéndum como mecanismo que está inmerso dentro de una determinada
forma de Estado, de gobierno y de tradición política particular.
Dentro del contexto anteriormente esbozado, el presente trabajo tiene por
objeto: a) analizar cuál es la relación entre referéndums y democracia en el sentido
local y global; b) contextualizar las diferencias de los referéndums que han tenido
más difusión en la esfera pública mundial4 (el Brexit, el proceso de Catalunya, el
referéndum de Escocia y, tangencialmente, el de California) para reconocer las
cualidades positivas y deliberativas de cada uno; c) determinar cuál es el futuro
de este mecanismo de participación ciudadana en la construcción de la demo-
cracia en sociedades que exigen mejorar el acceso de los ciudadanos en la toma
de decisiones del gobierno y, por último, d) analizar las consultas populares que
se han intentado en el sistema constitucional de México para determinar si este
modelo de participación ciudadana encaja dentro de alguna tipología comparable
con las de otros contextos constitucionales.
Bajo la guía metodológica del referéndum que toca cuestiones constitucionales,
el trabajo se divide en cuatro apartados. En el I se analiza el marco conceptual
del referéndum como mecanismo de democracia y participación. En el II y III se
estudian las vicisitudes de referéndums constitucionales en un Estado autonómico
(España) y una monarquía (Reino Unido) y dos Estados federales (México, y el
caso de California en Estados Unidos). Se sostiene que, en la mayoría de los casos,
el resultado puede desencadenar una decisión no necesariamente positiva para
las democracias y los derechos de las minorías. En el apartado IV se hace énfasis
2 sErna dE la garza (2011).
3 En el diseño de la Assembly Preparation Act, en noviembre de 2004 tres regiones votaron en contra de una
asamblea regional electa por sufragio directo (marCou, 2011).
4 Entre 2017 y 2017, se han presentado otros procesos deliberativos importantes como el de Italia el 4 de
diciembre de 2017, para modificar las reglas constitucionales en torno a la composición del Senado; otro es el
de Turquía del 17 de abril de 2017, para el cambio de un sistema parlamentario a un sistema presidencialista.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba