La Protección de los Derechos de las Comunidades Indígenas en el SEIA por los Tribunales Ambientales: ¿Avance o retroceso? - Núm. 11, Diciembre 2019 - Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la ONG FIMA - Libros y Revistas - VLEX 843856904

La Protección de los Derechos de las Comunidades Indígenas en el SEIA por los Tribunales Ambientales: ¿Avance o retroceso?

AutorDominique Hervé Espejo y Débora Bascur Montanares
CargoAbogada de la Universidad de Chile Master en Derecho Ambiental del University College London Doctora en Derecho por la P. Universidad Católica de Valparaíso Profesora de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales/Estudiante de la Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales
Páginas197-232
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JUSTICIA AMBIENTAL
La Protección de los Derechos de
las Comunidades Indígenas en el
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental por Parte de los Tribunales
Ambientales:
¿Avance y/o Retroceso?
The Protection Of The Rights Of Indigenous
Communities In The Environmental Impact
Assessment System By The Environmental
Courts: Any Progress?
Dominique Hervé Espejo
Abogada de la Universidad de Chile
Master en Derecho Ambiental del University College London
Doctora en Derecho por la P. Universidad Católica de Valparaíso
Profesora de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho
Universidad Diego Portales
dominique.herve@udp.cl
Débora Bascur Montanares
Estudiante d e la Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales
debora.bascur@mail.udp.cl
RESUMEN
Desde la creación de los Tribunales Ambientales éstos han conocido, hasta
septiembre de 2019, nueve casos de reclamaciones contra Resoluciones de
Calif‌icación Ambiental, que dicen relación con la protección de derechos de las
comunidades indígenas en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El
objetivo de este trabajo es revisar los argumentos invocados por las partes y lo
resuelto por los tribunales ambientales, con el objeto de determinar cuáles han
sido los conf‌lictos que, en materia indígena, han sido sometidos a la jurisdicción
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ambiental y evaluar si ha existido algún avance en la protección de los derechos
indígenas en el SEIA, a partir de la creación de tribunales ambientales especializados.
Palabras claves: SEIA, Tribunales Ambientales, Consulta Indígena, Derechos
Indígenas.
ABSTRACT
Since the creation of the Environmental Courts until September 2019,
nine cases related to the protection of the rights of indigenous communities in
the Environmental Impact Assessment System have been claimed under this
jurisdiction. The objective of this work is to review the arguments invoked by the
parties and the decisions adopted by the courts, in order to determine what kind
of conf‌licts have been submitted to the environmental jurisdiction and to assess
whether there has been any progress in the protection of indigenous rights since
the creation of an specialized environmental jurisdiction in Chile.
Key Words: Environmental Impact Assessment System, Environmental
Courts, Duty to Consult Indigenous Peoples, Indigenous’ Rights.
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JUSTICIA AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
Los Tribunales Ambientales han dictado, hasta septiembre de 2019, nueve
sentencias respecto de reclamaciones de comunidades indígenas que impugnan
la ilegalidad de Resoluciones de Calif‌icación Ambiental (RCA) por no respetar
sus derechos como tales. De estos nueve casos, seis sentencias def‌initivas de los
tribunales han rechazado las pretensiones de las comunidades. De los nueve casos,
todos han sido objeto de recurso de casación ante la Corte Suprema, habiéndose
conf‌irmado lo resuelto por los tribunales ambientales en cinco de ellos hasta
la fecha. Un recurso de casación fue desistido y se encuentran pendientes las
sentencias de casación en los otros tres casos.
El objetivo de este trabajo es analizar la incipiente jurisprudencia de los
tribunales ambientales en relación con los derechos de las comunidades indígenas
en el SEIA. Específ‌icamente lo que se busca es analizar cuáles han sido los
conf‌lictos que, en materia indígena, han sido sometidos a la jurisdicción ambiental
y evaluar si ha existido algún avance en la protección de los derechos indígenas
en el SEIA, a partir de la creación de tribunales ambientales especializados. Para
ello, se comienza con una breve explicación respecto a las causales que contempla
la Ley de Tribunales Ambientales (LTA)1 para impugnar las RCA, deteniéndose
en particular en la problemática planteada para las comunidades indígenas a
partir de la opción legislativa de restringir la legitimación activa respecto de
estas reclamaciones (II). Luego, se revisarán los nueve casos conocidos por los
tribunales ambientales, donde se han presentado reclamaciones interpuestas por
comunidades indígenas contra RCA (III), para f‌inalizar con un análisis sobre lo
determinado por la judicatura al respecto, considerando tanto lo resuelto por los
tribunales ambientales como por la Corte Suprema, vía casación (IV). Se f‌inalizará
con algunas conclusiones.
I. Requisitos para impugnar una RCA por parte de las comunidades indígenas
El acceso a la justicia es un derecho fundamental que encontramos regulado
en distintas normas, tanto nacionales como internacionales. Dentro de las normas
internacionales, encontramos la Declaración de Río que en el inciso f‌inal de su
principio Nº 10, establece que “Deberá proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños
y los recursos pertinentes”2. Dentro de nuestra propia Constitución, este derecho
está consagrado en el artículo 38 inciso 2 y estipula que “Cualquier persona que
1 Ley Nº20.600, Crea los Tribunales Ambientales (publicada 28 de junio de 2012).
2 Declaración de Río, adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada
en Río de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992. Entrada en vigencia el 29 de diciembre de 1993.

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