Promesas pendientes. Panorámica y aspectos críticos de la ley n° 21.430, de garantías y protección de derechos de la niñez
| Jurisdicción | Chile |
| Páginas | 311-367 |
| Fecha | 01 Enero 2023 |
| Autor | Francisco Estrada Vásquez |
| Materia | Ciencias sociales |
311
PROMESAS PENDIENTES. PANORÁMICA Y
ASPECTOS CRÍTICOS DE LA LEY N° 21.430,
DE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN
DE DERECHOS DE LA NIÑEZ1
PENDING PROMISES. OVERVIEW AND CRITICAL ASPECTS
OF LAW N° 21.430, ABOUT GUARANTEES AND PROTECTION
OF CHILDREN’S RIGHTS
Francisco Estrada Vásquez*
Resumen
El 15 de marzo de 2022 se publicó la esperada ley N° 21.430, de garantías
y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, normati-
va que está llamada a ser la ley marco en derechos de la niñez en Chile.
Este trabajo ofrece un panorama general de esta nueva ley, su estructura
y características generales, los derechos y principios contenidos en ella,
la regulación de la protección administrativa y las reformas a otras leyes.
Luego, se plantea un análisis de cinco aspectos relevantes y problemáticos
en esta normativa: la profusión de principios, la redundancia de numerosos
1 Artículo recibido el 01 de noviembre de 2022 y aceptado el 10 de abril de 2023.
Una versión preliminar de este trabajo fue presentado en un seminario organizado por la
Academia Judicial (Chile) el 18 de abril de 2022 y en un seminario organizado por la Asocia-
ción de Magistradas y Magistrados de Chile el 22 de julio de 2022. Las y los participantes de
ambos encuentros enriquecieron con sus comentarios este documento. Agradezco asimismo
los comentarios de Ester Valenzuela a un borrador de este artículo.
* Magister en Derecho de infancia, adolescencia y familia por la Universidad Diego Portales,
profesor de derecho civil en la Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile. Investiga-
dor asociado en CIDENI. Correo electrónico para correspondencia: festrada@uahurtado.cl
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0487-3178.
https://doi.org/10.22370/rcs.2023.82.3466
312 Francisco Estrada Vásquez
Facultad de Derecho - Universidad de Valparaíso - Chile
derechos del catálogo, la inconsistencia de diversas disposiciones, el diseño
confuso del procedimiento de protección administrativa y la repetición de
los problemas de diseño de las Ocinas de Protección de Derechos (OPD)
en las Ocinas Locales de Niñez.
Palabras claves
Derechos del niño; protección de derechos; ley de protección de la niñez.
Abstract
On March 15, 2022 was published the long-awaited Law N° 21.430
on guarantees and comprehensive protection of the rights of children and
adolescents, a regulation that is called to be the framework law on children’s
rights in Chile. This work oers an overview of this new law, its structure
and general characteristics, the rights and principles contained in it, the
regulation of administrative protection and reforms to other laws. Then,
an analysis of ve relevant and problematic aspects in this regulation is
proposed: the profusion of principles, the redundancy of numerous catalog
rights, the inconsistency of various provisions, the confusing design of the
administrative protection procedure and the repetition of the problems of
design of the Rights Protection Oces in the Local Children’s Oces.
Keywords
Children´s rights; protections rights; child protection law.
“Me fui a la despensa, hurté unas vituallas y unos panes y busqué la salida
del orfelinato.
Cuando iba a cruzar el patio que separaba al convento de la calle,
vi un palo de escoba apoyado en una vieja y larga palmera.
Se me ocurrió que sería muy agradable salir mundo adentro montado en un
palo de escoba.”
Alfredo Gómez Morel, El Río.
313
Revista de Ciencias Sociales - Número 82 (2023) - Universidad de Valparaíso - ISSN 0719-8442 - Valparaíso, Chile
Promesas pendientes. Panorámica y aspectos críticos de la ley n° 21.430,
de garantías y protección de derechos de la niñez.
1. INTRODUCCIÓN
La idea de los niños como sujetos que tienen derechos y no solo son
merecedores de la benevolencia adulta constituye una idea de reciente data.
Tan solo a mediados del siglo pasado H.L.A. Hart armaba que hablar de
derechos de los niños era un “uso ocioso” de la expresión “derecho”.
2
Le
correspondería a uno de sus discípulos más eminentes, el profesor Neil Mc-
Cormick, la refutación de ese planteamiento. Los derechos del niño podían
ser empleados justamente como una prueba para sopesar las diversas teorías
sobre los derechos.3 El lenguaje de los derechos referido a la niñez cambia
la forma jurídica con que la humanidad históricamente conguró la relación
con esta población, el de la propiedad.4
¿Cómo fue, entonces, que llegamos a esa idea? En las elocuentes pala-
bras de Emilio García Méndez, “la Convención Internacional de Derechos
del Niño fue pensable porque había en curso, y hay en curso, un proceso
que puede denominarse de democratización de las relaciones familiares.
La Convención es necesaria porque ese proceso está incompleto.”5 En este
desarrollo el innovador trabajo de Ariés6 desempeñó un rol muy relevante
y fundacional al plantear a la infancia como una construcción social, un
fenómeno humano y no de la naturaleza.
Esa dinámica cristalizó en la larga década de trabajo de discusión que
generó la Convención Internacional de Derechos del Niño (en adelante, la
Convención), el primer tratado de derechos humanos respecto del sujeto
2 HART, H.L.A.: “¿Existen los derechos naturales?”. En: Estudios Públicos, núm. 37°, 1990, pp. 45-61.
3 MACCORMICK, Neil: “Los derechos de los niños: una prueba de fuego para las teorías de
los derechos”. En: Anuario de filosofía del derecho, núm. 5°, 1988, pp. 293-306.
4 FREEMAN, Michael: “Taking children’s human rights seriously. En: Todres, Jonathan y
King, Shami M., edits.: The Oxford Handbook of children’s rights law, Oxford University
Press, 2020, pp. 49-69.3, 360–388.
5 GARCÍA MÉNDEZ, Emilio: “De las relaciones públicas al neomenorismo: 20 años de Con-
vención Internacional de los Derechos del Niño en América Latina (1989-2009)”. En: Passagens.
Revista Internacional de História Política e Cultura Jurídica, vol. 3°, núm. 1, 2011, pp. 117-141.
6 ARIÉS, Philip: El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen, Taurus, 1992 (Primera
edición: L’enfant et la vie familiale sous l’ancien régimen, Librairie Plon, París, 1960), passim.
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