Prólogo a la edición italiana
| Autor | Mario P. Chiti |
| Cargo del Autor | Profesor ordinario y titular de la cátedra Jean Monnet ad personam de Derecho Administrativo Europeo de la Universidad de Florencia |
| Páginas | 17-19 |
17
DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO
PRÓLOGO A LA EDICIÓN ITALIANA
Los temas examinados en este libro son muy recientes y todavía discutidos.
No faltan de hecho voces críticas de la posibilidad de configurar un Derecho admi-
nistrativo europeo. De un lado, se considera que el Derecho administrativo esté
ineluctablemente conectado a la dimensión jurídico-institucional del Estado y, por
tanto, no tenga razón de ser fuera del mismo; de otro, se sostiene que los caracteres
peculiares de la Comunidad Europea excluyen que exista una administración comu-
nitaria y una normativa propia asimilable al Derecho administrativo.
En realidad, hace ya tiempo que el Estado no es ya una «comunidad perfec-
ta» y se ha convertido en parte de un complejo mundo de relaciones multipolar es.
Este fenómeno no es propio únicamente de algunos Estados, sin o que acompaña
a todos ellos como una característica general de la segund a mitad del siglo XX, si
bien aparece particularmente acentuado en el contexto comunitario y de la Unión
Europea. La Comunidad, a su vez, ha tenido un desa rrollo original cuyo rasgo
más significativo, a nuestros fines, es el dato de la individualización de los par-
ticulares como sujetos de l ordenamiento j urídico comunita rio. La acción d e la
Comunidad y de la Unión no está así centrada en regular las relaciones de los
Estados miembros, s ino que aseg ura a todos los sujetos —incluidos personas
físicas y jurídicas— las condiciones para un pleno desarrollo d e sus propias opor-
tunidades . La Administrac ión y su Derecho son un instrume nto esencial pa ra
perseguir las respons abilidades así asumidas, tal como nos hemos dado cuenta
apenas no superada l a fase estrechamente constitucional de la elaboración de los
principios que traía el nuevo sistema y de la posición que ocupaban en el mismo
los sujetos públicos y privados.
Las etapas citadas se han producido gradualmente y de forma poco evidente.
Inicialmen te d ominaban los principio s de la eje cución indirecta de las polític as
comunitarias a través de las administraciones nacionales, de la limitación de los
poderes comunitarios según el criterio de las competencias de atribución y de la
conmixtión de las funciones públicas comunitarias. La sucesiva exten sión d e las
políticas comunitarias h a superado, de hecho, el criterio de la ejecución indirecta, ya
sea porque con tal fin las admin istraciones nacional es a ctúan según el derecho
comunitario y en la realización de los intereses decidid os por la Comunidad; ya sea
por la progresiva creación de una administración directa e indirecta de la Comuni-
dad que, si bien no es ex tensa en su estructura y en su personal, está dotada de
poderes relevantes. También las funciones públicas comunitarias se h an ido progre-
sivamente pr ecisando, aun manteniendo una feliz unida d de conjunto: los mismos
jueces comunitarios hablan ya de funciones y de actos normativos y admi nistrati-
vos con distintos caracteres.
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