Políticas industriales: ¿Qué nos dice la teoría económica?
| Autor | Francisco Parro G. |
| Cargo | PhD en Economía de la Universidad de Chicago. Profesor Asistente en la Escuela de Negocios de la Universidad Adolfo Ibáñez. |
| Páginas | 9-22 |
Libertad y Desarrollo
9
omenzaré la discusión analizando los principales
casos que originan propuestas de intervenciones
selectivas en industrias especícas de la econo-
mía. Este tipo de políticas son diseñadas e imple-
mentadas desde una autoridad central y su objetivo es el
de proteger y/o promover sectores «estratégicos». Esto, a
modo de mejorar la asignación de los recursos de largo
plazo que resulta de la solución competitiva. Mutan a dife-
rentes formas: créditos subsidiados, protecciones arance-
larias, monopolios de propiedad intelectual, por mencionar
algunas, según sea la imaginación de la autoridad econó-
mica de turno. El elemento común de estas políticas es
su carácter selectivo y su «bien intencionado» objetivo de
promover el desarrollo productivo de un país. Utilizaré el
instrumental que pone a nuestra disposición la teoría eco-
nómica para extraer lecciones respecto de la probabilidad
de éxito que tienen las políticas industriales en la promo-
ción del crecimiento económico de largo plazo.
El primer caso analizado considera la existencia de un pro-
ceso de aprendizaje dentro de la industria, el cual hace que
los costos unitarios de producción sean inicialmente altos,
pero decrecientes en el tiempo. Como consecuencia de
esto, las industrias nuevas enfrentarían dicultades nan-
cieras para poder despegar. Este escenario da origen al ar-
gumento clásico para la protección de la industria nacien-
te. La falla de mercado que justicaría la intervención de la
autoridad se originaría de la existencia de imperfecciones
en el mercado nanciero que impiden canalizar el crédito
hacia industrias rentables.
Continuaré la discusión analizando el problema de la no
apropiabilidad del conocimiento en economías en que
interactúan agentes innovadores y agentes imitadores.
Argumentos a favor de una intervención cobran especial
relevancia si la visión que se tiene del conocimiento es la
de un bien puramente público y que, por ende, genera el
problema del free rider. Este segundo caso nos llevará a
debatir respecto de si la competencia o los monopolios
son la forma más adecuada de promover la generación de
actividades de innovación.
C
1. POLÍTICAS INDUSTRIALES:
¿QUÉ NOS DICE LA TEORÍA ECONÓMICA?
Luego discutiré la presencia de efectos externos del apren-
dizaje generado dentro de las industrias. En este tercer tipo
de economías vuelven a florecer propuestas de protección
a industrias infantes. La falla de mercado en este caso se
originaría debido a la externalidad que generan las decisio-
nes de las empresas respecto del sector económico en el
cual producir.
Por último, analizaré el caso donde características de la or-
ganización industrial de la economía originan ciertas fallas
de coordinación entre los diferentes actores de la cadena
productiva. En tal situación el gobierno aparece como el
encargado de generar alianzas público-privadas para coor-
dinar las diferentes etapas del proceso productivo en in-
dustrias especícas.
Común a todos los casos anteriores es la potencial existen-
cia de una falla de mercado que impediría a los mercados
competitivos alcanzar una óptima asignación de los recur-
sos en el largo plazo. Temas centrales que emergerán en la
discusión serán la magnitud real de las fallas de mercado y
la ecacia con que una autoridad central puede resolverlas.
En el análisis desarrollado en esta sección no distinguiré
entre políticas industriales que pudiesen ser más adecua-
das para economías en desarrollo y aquellas más pertinen-
tes para economías avanzadas. Postergaré esa discusión
para las secciones 3 y 4. Adicionalmente, el foco será prin-
cipalmente en el lado de la producción, dado que el objetivo
de este capítulo es entender cuán adecuadas son las polí-
ticas industriales para promover el crecimiento económico
de largo plazo. Sin embargo, haré también alguna referen-
cia al impacto que tienen estas políticas sobre el bienestar
de los consumidores. La discusión teórica desarrollada en
esta sección será complementada con un análisis de la evi-
dencia empírica que realizaré en la sección 2.
1.1 Aprendizaje en las industrias
En muchas industrias existen procesos de aprendizaje. La
forma en que se genera este aprendizaje es, frecuentemen-
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba