Período de gobiernos democráticos
| Páginas | 293-353 |
| Autor | Fernando Jiménez Larraín,Fernando Jiménez Loosli |
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HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
CAPÍTULO X
PERÍODO DE GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS
Con el segundo gobierno del Presidente Arturo Alessandri, se inició un período
de consolidación del régimen democrático en que se resalta la figura presidencial
la cual ejerció el poder con la legítima intervención del cuerpo electoral.
Se efectuaron importantes reformas al sistema electoral para ampliar la
ciudadanía y legitimar la representación políticas con medidas tales como, la
cifra repartidora, responsabilidad política, y se incrementaron las instancias de
participación popular a través juntas de vecinos, centros de madres y otras que
permitieron la formación de un mayor sentido cívico.
El surgimiento de nuevos partidos políticos, centros de investigación social,
núcleos ideológicos y otros, generaron un mayor debate democrático pero,
paulatinamente, comenzó a generarse una polarización política destacando
el liderazgo del Partido Radical pues tres de sus militantes ejercieron
ininterrumpidamente la Primera Magistratura del país.
En este período se destaca la mayor intervención del Estado en el área de
la economía, salubridad y régimen laboral, la creación de empresas estatales,
y la aplicación de una política de desarrollo industrial correspondiéndole una
importante participación a la Corporación de Fomento de la Producción. Tienen
lugar grandes transformaciones económicas, especialmente el desarrollo
industrial, la adquisición por parte del Estado de la gran minería a través de los
procesos de la “chilenización” y posteriormente de la “nacionalización”.
La intervención estatal se acentuó durante el gobierno del Presidente
Allende extendiéndose a otros campos de la sociedad, tales como el régimen
de la educación, de la justicia, de la propiedad agraria e industrial que afectó la
productividad por lo que se desarrolló una fuerte y permanencia inflacionaria,
factores todos causantes, entre otros, de la crisis institucional del año 1973, que
marca el fin de este período de gobiernos democráticos.
99. Gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932-1938)
1. Su elección. 2. Primer Ministerio. 3. Situación del país. 4. Gobierno interior. 5. Política económica.
6. Labor legislativa. 7. Obras públicas. 8. Política internacional. 9. Nuevos partidos políticos.
99.1. Su elección
Conforme a lo dispuesto en el D.L.n°638 de 21 septiembre 1932, las elecciones
de parlamentarios y de Presidente de la República se efectuaron conjuntamente
Fernando Jiménez Larraín / Fernando Jiménez Loosli
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el día 30 octubre 1932. Los candidatos y los resultados de los candidatos a la
Primera Magistratura, fueron los siguientes sobre un total de 429.772 inscritos: a)
Arturo Alessandri P. apoyado por liberales, liberales doctrinarios, radicales, social
republicanos, demócratas y democráticos, obtuvo 187.914 votos; b) Marmaduke
Grove V. apoyado por diversos grupos de ideología socialista, obtuvo 60.858
votos; c) Héctor Rodríguez de la Sotta apoyado por el Partido Conservador,
obtuvo 47.207 votos; d) Enrique Zañartu P. apoyado por balmacedistas y agrarios
obtuvo 42.885 voto y e) Elías Laferte G. apoyado por el Partido Comunista obtuvo
4.128 votos.
El triunfo de Alessandri se estructuró sobre el apoyo de los partidos políticos
que habían sido fuertes adversarios y opositores durante su primer gobierno, pero
que adhirieron a su candidatura por los postulados de Alessandri de lograr una
estabilidad política y la plena aplicación de la Constitución y las leyes. Asumió el
mando supremo del país, el 24 diciembre 1932.
99.2. Primer Ministerio
El Presidente Alessandri buscó formar un “gobierno nacional” por lo cual
requería el respaldo del mayor número de partidos políticos conformando su
primer gabinete con liberales, radicales, demócratas y un conservador, constituido
por las siguientes personas: Horacio Hevia L. en Interior; Miguel Cruchaga T. en
Relaciones Exteriores y Comercio; Emilio Bello C. en Defensa; Gustavo Ross S.
en Hacienda; Domingo Durán en Educación y en Justicia; en Trabajo Fernando
García O; en Industrias y Obras Públicas, y en Salud Previsión y Asistencia Social,
Alfredo Piwonka; en Tierras y Agricultura a Carlos Henríquez A.172.
En abril de 1937 el Partido Radical retiró su apoyo al gobierno, lo que obligó
a Alessandri a una reestructuración de su gabinete nombrando en su reemplazo
a liberales y social republicanos, con lo cual orientó su gobierno a una política de
derecha, gestión que persistió hasta el término de su mandato.
99.3. Situación del país
Al asumir el gobierno, el Presidente Alessandri se encontró con la grave
situación de la existencia de la deuda externa del país, cuyas amortizaciones
se encontraban suspendidas y las fuentes de recursos nacionales eran exiguas
y limitadas conforme a la legislación tributaria de la época. Existía, además,
en la población una desazón, disconformidad y desconfianza con la dirigencia
política y la inestabilidad gubernamental, con una gran cesantía, bajos salarios,
alza permanente de precios de los bienes de consumo, escases de los mismos,
falta de viviendas de agua potable y alcantarillado y graves problemas de salud
e higiene.
172Alessandri P. Arturo. Recuerdos de Gobierno. Edit. Nascimento. Santiago.1962. Tomo III. Pág.6.
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HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
Las prácticas y costumbres políticas relativas al ejercicio del poder generado a
partir de la revolución de 1891, se siguieron ejerciendo, no obstante la implantación
del régimen presidencial establecido en la Constitución de 1925. Muchos políticos
incentivaron a los militares para inducirlos a desestabilizar el gobierno y fueron
muchos los conatos que debió enfrentar el Presidente Alessandri. Es así que
en el lapso de 1933- 1937 “las Cortes conocieron 636 denuncias de complots,
desacatos o injurias contra autoridades e infracciones a la seguridad interna, 116
terminaron por condena, 50 por absolución, 226 por sobreseimiento temporal y
244 por sobreseimiento definitivo debido a las amnistías o por haberse retirado
el requerimiento gubernamental, o causas similares” 173.
Los partidos marxistas promovieron la agitación social en contra del
gobierno fomentando las huelgas con grandes efectos en la economía, como las
paralizaciones de actividades ferroviarias y mineras con resultados de muertos y
heridos, así como el alzamiento campesino en Ránquil en 1934 que fue reprimido
con gran violencia y pérdida de vidas humanas y los sangrientos hechos del 5
septiembre de 1938 en el edificio Seguro Obrero en que perecieron 59 estudiantes
que militaban en el Partido Nacionalsocialista.
Frente a la violencia política y social, Alessandri formó un gobierno nacional en
que se integraron a su gabinete políticos y técnicos del Partido Liberal, Radical,
Demócrata, Conservador e Independientes. Sus primeras medidas las destinó
a depurar el Ejército de aquellos militares comprometidos en intervenciones
políticas y favoreció la formación y mantención de la Milicia Republicana que
se constituyó, a lo largo del país, por civiles, de todas ideas y creencias, cuya
finalidad era la defensa del régimen constitucional y por ley n°5.180 de 20 junio
1933 se creó la Policía de Investigaciones.
Conjuntamente con lo anterior, el Congreso Nacional, mediante ley n°5.163 de
28 abril 1933 otorgó al Ejecutivo, las facultades extraordinarias contempladas en
el artículo 44 n°13 de la Constitución por las cuales podía someter a las personas
a la vigilancia de la autoridad, trasladarlas, arrestarlas en sus casas y lugares
que no fueren cárceles, suspender el derecho de reunión, restringir la libertad de
imprenta, hacer practicar allanamientos. Posteriormente por leyes n°5.321 de 14
diciembre 1933 y n°6.253 de 12 septiembre 1938 se volvieron a conceder dichas
facultades y, además, se declaró el estado de sitio por cuatro meses.
Para estabilizar el régimen democrático se aprobó la ley n°6.026 de 12 febrero
1937 llamada “Ley de Seguridad Interior del Estado” en la cual se tipificaron
un conjunto de delitos relacionados con la institucionalidad y acatamiento
a la autoridad. Además se prohibió la existencia u organización en Chile de
todo movimiento, facción o partido militarizado o uniformado que persiguiere
la implantación en la República de un régimen opuesto a la democracia. Con
173Vial Gonzalo. Historia de Chile. De la República Socialista al Frente Popular (1931-1938). Edit. ZigZag. Imp. Andros Ltda.
Santiago. 2001. Tomo V. Pág.266
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