La participación de los partidos en el gobierno (party government). Un análisis del caso de Chile - Núm. 9-1, Junio 2018 - Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política - Libros y Revistas - VLEX 730214125

La participación de los partidos en el gobierno (party government). Un análisis del caso de Chile

AutorCarlos Huneeus Madge
CargoUniversidad De Chile, Chile
Páginas164-207
164
REVISTA CHILENA DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
DICIEMBRE MAYO 2018
ISSN 0718-9389
e-ISSN 0719-2150
VOL. 9
Nº 1
DOI 10.7770/RCHDYCP-V8N2-ART12 98
La participación de los partidos en el gobierno
(party government). Un análisis del caso de
Chile
1
.
Party government in Chile.
CARLOS HUNEEUS MADGE
Universidad De Chile, Chile.
RECEPCIÓN: 04/10/2017 • ACEPTACIÓN: 27/03/2018
El artículo analiza la participación de los partidos en los cuatro gobiernos Resumen:
de la Concertación en Chile (1990-2010), un tema conocido en la ciencia política como
party government. Esta participación estuvo influida por los rasgos institucionales del
presidencialismo, con la centralidad decisoria del presidente, por los cambios
programáticos y organizativos llevado a cabo por partidos del conglomerado durante
la dictadura, en el contexto más amplio de las lecciones extraídas por la caída de la
democracia en 1973, y por decisiones estratégicas de los gobiernos. Estas tuvieron
amplias repercusiones en la agenda del gobierno y en los partidos, no solo porque
impusieron la primacía de la política económica sobre la agenda pública y no
1
Agradezco las observaciones de Esteban Szmulewicz a una primera versión, a Rodrigo Cuevas, que hizo una
cuidadosa revisión de un segundo manuscrito, que también se benefició de las observaciones de los
evaluadores anónimos.
165
consideró la naturaleza política de la gestión del gobierno, sino también porque se
descuidó a los partidos en esas tres dimensiones, que explica su debilitamiento
electoral, organizativo y en sus capacidades para participar en el gobierno . El artículo
entrega elementos conceptuales y empíricos para el análisis de un tema hasta ahora
no considerado por los estudios del presidencialismo en América Latina.
Abstract: The article analyzes the participation of parties in the governments of the
Concertación in Chile, a subject known in political science as party government. The
characteristics of this participation, and its effects on government, depend on the
institutional features of the presidential system, in which the president plays the
central decision-making role. This is due to the nature of the State, in which power is
fragmented into dozens of institutions, and to strategic decisions taken by
governments in defining the policies that they promote which in turn affect electoral
support for parties and thus influence their organization. We analyze the impact of
two decades of unbroken government on electoral support for the parties which make
up the Concertación, and their organization. The article provides conceptual and
empirical elements for the analysis of a topic not consider ed in studies of the
presidential system in Latin America.
Presidencialismo, partidos, party government, Chile PALABRAS CLAVES:
Presidential system, parties, party government, Chile KEY WORDS
166
Introducción
El artículo analiza la participación de los partidos en los gobiernos en Chile
antes de 1973 y durante los años de la Concertación (1990-2010)
2
. Este es un tema de
la ciencia política conocido como party government, que no ha sido considerado en los
estudios del presidencialismo de América Latina. Los partidos en América Latina y en
Chile en particular han sido estudiados principalmente, cuando no, únicamente, en
torno a su participación en el electorado
3
.
Es muy importante porque la democracia es gobierno de partidos, pues estos
organizan la competencia electoral, presentando los candidatos y las propuestas
programáticas sobre las cuales optan los votantes y de las elecciones saldrá el nuevo
gobierno, cuya integración estará definida por los resultados electorales (Wildemann,
1986). La nueva administración estará integrada por ministros designados por los
partidos, que definirán y llevaran adelante las políticas. Su labor será evaluada en las
siguientes elecciones, que determinará el futuro del gobierno. En síntesis, la
democracia representativa es, antes que nada, gobierno de partidos, en la cual estos
representan y responden a las preferencias del pueblo y gobiernan (Caramani, 2017:
54).
Numerosas investigaciones han demostrado la influencia de los partidos en
las políticas públicas (policies), especialmente en las de bienestar social y laboral
(Schmidt, 1996; Armingeon, 2012). Tambien influyen en las políticas impulsadas por
los gobiernos de los estados federados, como lo ha documentado Schmidt (198 2) para
el caso de Alemania. En síntesis, los partidos son muy importantes en la definición e
implementación de las políticas, “parties matter” (Schmidt, 1996).
2
La continuidad de los gobiernos en ese período constituye una singularidad que nos ha llevado a concentrar
el análisis en ese período y excluir el gobierno de derecha de Sebastián Piñera (2010-2014) y el segundo
gobierno de Michelle Bachelet, en el cual participaron los partidos de la antigua Concertacion junto al partido
Comunista (PC).
3
El reciente libro de Mainwaring (2018) sobre la institucionalización, caída y colapso de los sistemas de
partidos en América Latina confirma la preocupación sobre el aspecto electo al en el estudio de los partidos,
sin considerar el impacto que tuvo en sus apoyos electorales su participación en el gobierno..

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