La Participación Ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental. - Núm. 3, Septiembre 2011 - Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la ONG FIMA - Libros y Revistas - VLEX 648391921
Información jurídica inteligente
 Chile | +56 (2) 28 98 60 32

La Participación Ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental.

Document Citas 13 Citado por Relacionados
Vincent
AutorEzio Costa Cordella - Paula Fuentes Merino
CargoAbogado de la Universidad de Chile - Abogada de la Universidad Diego Portales
Páginas83-106
RevistadeDerechoAmbiental•AñoIII-83
JUSTICIA AMBIENTAL
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LAS DECLARACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL+
Ezio Costa Cordella*
Paula Fuentes Merino**
I. INTRODUCCIÓN
Durantelosúltimosañosla institucionalidadambientalchilenahasufrido unaserie
demodificacionesytransformaciones.
Enefecto,el 26de enerode2010 sepublicóen elDiario OficiallaLeyN°20.417
quemodificalaLeyN°19.300de BasesdelMedioAmbiente,creandoelMinisterio
del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente.1
Estaley reformó importantesaspectos en materiade regulación yelaboración de
políticas,gestión,fiscalizaciónysanciónambientales.
Respecto del primer aspecto es pertinente destacar la creación del Ministerio del
Medio Ambiente y del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, que promete
ser un organismo transversal de deliberación en materia de política y regulación
ambiental.
En cuanto a la gestión ambiental la nueva ley crea el Servicio de Evaluación Ambiental,
(enadelanteindistintamenteSEA)organismoespecializadoenlaadministración del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante indistintamente SEIA),
implementandounsistemadeinformaciónambientalpúblico.Finalmentelacreación
de la Superintendencia del Medio Ambiente avanza sustantivamente en materia de
fiscalizaciónysanción.
Enmateriade participaciónciudadanase incorporanlassiguientes modificaciones:
i.-Seamplíaenlacalificacióndelosproyectosacualquierpersonanaturalojurídica
–antes existíasólo respectode personasdirectamente afectadasy organizaciones
ciudadanasconpersonalidadjurídica;ii.-Secontemplalaparticipaciónciudadanaen
Notadelosautores:Elpresenteartículofueredactadoenjuliode 2011,encircunstanciasqueelnuevoReglamentode
laLeyN°19.300seencuentraenConsultaPúblicayrespectodelcuallos autoreshicieronobservacionesencuantoala
legalidad de sus disposiciones relativas a la participación ciudadana.
Abogadode la Universidad de Chile, Diplomado en Política y Derecho de la Libre Competencia y Derecho Público
EconómicoporlaUniversidaddeChile,Investigador delCentrodeRegulaciónyCompetencia(RegCom)de laFacultad
deDerechodelaUniversidaddeChile;CoordinadordelCentrodeEstudiosdeFIMA.
Abogada de la Universidad Diego Portales, Diplomada de Honores en Pensamiento Político Contemporáneo de la
Universidad Diego Portales y abogada de la Corporación Participa.
AsimismoactualmenteenelCongresoNacionalsediscutendosproyectosdeleyrelativosalacreacióndelosTribunales
Ambientales(BoletínN°6747-12/2009)yProyectodeleyquecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasSilvestresProtegidas
yelSistemaNacionaldeÁreasSilvestresProtegidas(Boletín7487-12/2011).
+
*
**
1
84-RevistadeDerechoAmbiental•AñoIII
JUSTICIA AMBIENTAL
etapasposteriores,siempreycuandoelproyectohayasidoobjetodemodificaciones
sustanciales; iii.- Se modifica la causal del recurso de reclamación, siendo ahora
procedente cuando las observaciones ciudadanas no hayan sido debidamente
consideradas en las Resoluciones de Calificación Ambiental, en circunstancias
queantes la causal se referíaa observaciones indebidamenteponderadas; iv.- Se
establecelaparticipaciónciudadanadentrodelaEvaluaciónAmbientalEstratégica.;
v.- Se establece un período de participación ciudadana para empresas de menor
tamaño que ingresan por Declaraciones de Impacto Ambiental localizadas en
unaárea no regulada porinstrumentos de planificación territorial vigentesy que
nogeneran cargas ambientales;y,vi.- Se incorpora laparticipación ciudadana en
las Declaraciones de Impacto Ambiental, para el caso de proyectos que impliquen
cargas ambientales.
Comoseobserva,lasmodificacionesenmateria deParticipaciónCiudadanasibien
no son muchas, si son a lo menos innovadoras en el tratamiento de ciertas materias
ambientales.
En el presenteartículo nos enfocaremos a analizar específicamente una de estas
modificaciones,aquellareferidaalaincorporacióndelaparticipaciónciudadana en
lasDeclaracionesdeImpactoAmbiental(enadelanteindistintamenteDIA).
Consideramos que el tratamiento legal de esta materia actualmente podría generar
ciertos problemas de implementación y operatividad originados en la supuesta
discrecionalidadquetocaríaalServiciodeEvaluaciónAmbiental,enloqueserefiere
determinar cuándo se puede dar lugar a una etapa de Participación Ciudadana.
Veremos como a la luz de las definiciones legales y los principios de nuestro
ordenamiento jurídico, esa supuesta discrecionalidad no es tal, y de qué manera la
ley hace patente la posibilidad de participar en los procesos de evaluación ambiental
de los proyectos que ingresen mediante DIA, un anhelo ciudadano, considerando
que de acuerdo a las estadísticas del SEA, más de un noventa por ciento de los
proyectos ingresan al sistema por dicha vía.
Para esos objetivos comenzaremos analizando el concepto de participación
ciudadana y su importancia para el desarrollo de un buen sistema de gobernabilidad
ambiental.
Posteriormente, comentaremos el marco normativo a nivel nacional e internacional
que protege y resguarda dicho derecho, para luego, realizar un análisis de la historia
legislativadelasLeyes N°19.300yN°20.417, enloespecíficamentereferidoa los
mecanismos de participación ciudadana en las declaraciones de impacto ambiental y
losfundamentosqueimpulsaronsuextensiónadichoinstrumento.
Enseguida, abordaremos losrequisitos que la LeyN° 19.300 – reformadapor la
LeyN°20.417- estableceparalaParticipación Ciudadanaenlas DIA.Cadaunode
dichos requisitos se analiza en su mérito, en la que creemos deberá ser su realidad
práctica, y en su interacción con el resto de la normativa tocante a la Participación
Ciudadana.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Búsquedas relacionadas:

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR