La paralización del mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa mediante la Ley de Presupuesto
| Páginas | 153-189 |
| Fecha | 01 Octubre 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Octubre 2025 |
| Autor | Gonzalo Carrasco Astudillo |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
153
Derecho Público Iberoamericano, n.º 27, pp. 153-189 [octubre 2025] ISSN 0719-5354
* LL.M. Magíster en Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y Magís -
ter en Seguridad, Defensa y Relaciones Internacionales de la Academia Nacional de Estu dios
Políticos y Estratégicos. Correo electrónico: gscarrasco@uc.cl ORCID: 0009-0001-6941-
2455.
Artículo recibido el 12 de mayo de 2025 y aceptado para su publicación el 22 de sep -
tiembre de 2025.
LA PARALIZACIÓN
DEL MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
DE LAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
DE LA DEFENSA MEDIANTE
LA LEY DE PRESUPUESTO
THE PARALYSIS
OF THE FINANCING MECHANISM
FOR STRATEGIC DEFENCE CAPABILITIES
THROUGH THE BUDGET LAW
Gonzalo Carrasco Astudillo*
Resumen
El presente artículo plantea que el financiamiento de las capacidades estra -
tégicas diseñado por la Ley n.° 21174, fundamental para el forta leci miento
del potencial bélico, ha sido mermado mediante el empleo de la Ley de Pre -
supuesto, afectando la constitución del Fondo Plurianual para las Capaci-
dades Estratégicas de la Defensa, al menos hasta el año 2024, y del Fondo de
Contingencia Estratégico para el año 2025, pudiendo impactar en la efi cien -
cia para enfrentar adecuadamente las amenazas tradicionales, las amenazas
hí bri das y las nuevas amenazas multidimensionales contra la seguridad.
Palabras clave
: Capacidades estratégicas, Ley de Presupuesto, Fondo Pluri -
anual para las Capacidades Estratégicas de la Defensa, Fondo de Contin-
gencia Estratégico, Estrategia de Defensa.
Abstract
This article argues that the financing of strategic capabilities designed by
Law No. 21,174, essential for strengthening the war potential, has been un-
dermined through the use of the Budget Law, affecting the constitution of
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Gonzalo CarrasCo DPI n.º 27 – Estudios
the Multiannual Fund for Strategic Defense Capabilities, at least until 2024,
and the Strategic Contingency Fund for this year 2025, which could im -
pact the efficiency to adequately confront traditional threats, hybrid threats,
and new multidimensional threats to security.
KeyworDs
: Strategic capabilities, Budget Law, Multiannual Fund for Stra-
tegic Defense Capabilities, Strategic Contingency Fund, Defense Strategy.
Introducción
Las “capacidades estratégicas” constituyen un elemento fundamental para la
defensa de cualquier país que busque ser efectivamente disuasivo. Existen
múltiples definiciones sobre estas, pero más allá de eso, lo importante es que
constituyen el instrumento metodológico de fuerza, el cual debe ser capaz
de concretar y alcanzar los objetivos trazados por la “estrategia de la defensa”
contemplada en la Política de Defensa Nacional de Chile 20201. En este sentido,
la autoridad del presidente de la República se extiende a todo cuanto tiene
por objetivo la conservación del orden público en el interior y la seguridad
externa de la república, de acuerdo con la Constitución y las leyes (artículo
24 de la Constitución Política de la República), abarcando aquello al denomi-
nado “sector defensa”, fundamental para la protección de la patria, la manten -
ción de la integridad territorial, la conservación de la soberanía y la inde pen -
dencia política.
Así, en el ámbito político, es la denominada Estrategia de la Defensa,
la que se encarga de materializar esos deberes. Para ello:
“[la] Estrategia contiene los fines a lograr (representados por los Objetivos
de la Defensa y las Áreas de Misión), los medios para lograr tales fines (capa -
cidades estratégicas) y articula ambos mediante la forma de empleo previs -
ta de esos medios para lograr los fines (Concepto Estratégico de Empleo de
la Defensa)”2.
Por tanto, las capacidades estratégicas:
“se fundan en la disponibilidad e integración funcional de una serie de fac -
tores en los que se encuentran los siguientes: material, entrenamiento, re -
1
ministerio De Defensa nacional
, Política de Defensa Nacional de Chile 2020, apro -
bada mediante Decreto Supremo n.° 004 de 4 de diciembre de 2020, tomado de razón por la
Contraloría General de la República con fecha 26 de mayo de 2021 y autorizada su circula -
ción por resolución n.° 109 del 16 de diciembre de 2020 de la Dirección Nacional de Fron -
teras y Límites del Estado.
2 Op. cit., p. 51.
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Octubre 2025 ISSN 0719-5354 La paralización del mecanismo de financiamiento de las capacidades...
cursos humanos, organización, doctrina, infraestructura, sostenibilidad e in -
formación”3.
Planificar conforme a capacidades estratégicas permite un empleo de la
fuerza militar adecuado para enfrentar los riesgos y amenazas modernas4. Por
ello, se sostiene que constituye:
“una metodología para tener y desarrollar atributos en la fuerza que razo-
nablemente sean útiles en los futuros desafíos a enfrentar, en un lapso de vida
útil de las principales plataformas terrestres, navales y aéreas (20 a 30 años).
Involucra su adquisición, mantenimiento, actualización, incremento de tec -
nología entre otros aspectos”5,
es decir, genera las condiciones adecuadas para enfrentar riesgos y amenazas
futuras, en un escenario de alta incertidumbre, donde la migración irregular,
el crimen organizado transnacional, el terrorismo y los conflictos tradicio-
nales interestatales, exigen adaptación de los medios para hacerles frente.
Por tanto, el adecuado financiamiento de las capacidades estratégicas resulta
fundamental para efectos de la realidad geopolítica y geoestratégica actual.
En este contexto, el presente artículo plantea que la Ley n.° 21640 de
Presupuesto 2024 y la Ley n.° 21722 de Presupuesto 2025, excediéndose
en sus finalidades, han privado del normal despliegue del financiamiento de
las “capacidades estratégicas” asociadas a la infraestructura militar y el poten -
cial bélico chileno, generando una implosión del diseño original del nuevo
mecanismo de financiamiento contemplado por la Ley n.° 21174 de 2019,
que derogó la antigua Ley del Cobre. En este sentido, se establece como “ob -
jetivo general” para la presente investigación:
“analizar la manera en que la Ley de Presupuesto ha fisurado el mecanismo
de financiamiento de las capacidades estratégicas, por medio de un uso le-
gislativo con eventuales vicios de inconstitucionalidad, al modificar una ley
permanente”,
lo cual podría repercutir de forma negativa en la disuasión, en cuanto com-
ponente estratégico de la Política de Defensa Nacional. Para lograr lo ante rior,
se establecieron los siguientes “objetivos específicos”, los cuales fue ron des-
arrollados a lo largo de la investigación a fin de poder concluir lo pertinente:
3
ministerio De Defensa nacional
, op. cit., p. 79
4 Se ha abandonado en la actualidad la “planificación por amenazas”, debido a que di -
cha amenaza ha perdido la claridad que antes poseía. Las amenazas multidimensionales, el
influjo de actores no estatales (como es el caso del terrorismo) o el empleo de la guerra híbrida,
dejan obsoleta la metodología de planificación por amenazas, ajustándose de mejor manera
a la actualidad, la planificación por capacidades.
5 John
griffiths
, Planificación estratégica por capacidades: Una revisión conceptual, p. 3.
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