Las organizaciones internacionales y la administración pública internacional
| Autor | Mario P. Chiti |
| Cargo del Autor | Profesor ordinario y titular de la cátedra Jean Monnet ad personam de Derecho Administrativo Europeo de la Universidad de Florencia |
| Páginas | 21-43 |
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DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO
PARTE PRIMERA
CAPÍTULO I
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL
SUMARIO: 1. El desarrollo de las organizaciones i nternacionales.— 2. Los
recientes tipos de organizaciones internacionales.— 3. Las organizaciones in-
ternacionales económicas y la OMC.— 4. Las organiza ciones internacionales
regionales: el Espacio Económico Europeo, el NAFTA y el MERCOSUR.— 5. El
Consejo de Europa y la tutela de los derechos humanos.— 6. Los acuerdos
administrativos entre la Comunidad Europea y las organizaciones internacio-
nales.— 7. Las burocracias internacionales.— 8. Globalización y soberanía.— 9.
Administración nacional, administraciones internacionales y administración
europea: una nueva perspectiva.
1. El desa rrollo de las organizaciones internacionales
Una de las mayores connotaciones de las administraci ones públicas de los
últimos decenios es la creciente internacionalización de las funciones y de los servi-
cios, con la puesta en común por parte de los Estados de relevantes sectores de la
propia «soberaní a ad ministrativa» a través de la constitución de organiza ciones
internacionales a las que se les encomiendan tareas en los más diversos campos.
El fenómeno de las relaciones adminis trativas internacionales no es cierta-
mente original del siglo XX, dado que ya en los siglos pasados se habían producido
acuerdos para la g estión coordinada de algunos servicios y actividades. Tales rela-
ciones, n o obstante, se han manifestado principalmente en las tradicionales formas
de tratados internacionales, por lo genera l bilaterales, con los que los Estados esta-
blecían formas integradas de administraciones que no ponían en discusión la exclu-
sividad del papel estatal, ni los distintos r asgos de las administraciones implicadas.
El ejemplo más conocido es el de los acuerdos para el transporte intern acional del
correo, de antigua tradición. De tales relaciones, además, no se derivaban nuevas
formas organizativas comunes o bien éstas eran de una importancia modesta, como
la Comisión para la Navegación del Rhin, constituida en 1815, o la Comisión Euro-
pea del Danubio, constituida en 1856.
Es a finales del siglo XIX, y con particular vigor en la segunda posguerra
del siglo pasado, cuando se asiste a la institucionalización de múltiples organiza-
ciones internacionales a las que se les confía de forma estable relevantes funcio-
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MARIO P. CHITI
nes administrativas. Se trata de organismos con propia subjetividad jurídica, es-
tructura y personal, que persiguen a un nivel mundial o regional fines que resul-
tan ya imposibles o inapropiados para ser abordados desde la mer a dimensión
estatal o desde una gestión mediante acuerdos bilaterales. Estas experiencias es-
tán dando vida a una administración internacional pr opia y verdadera, con reglas
y principios originales que representan el núcleo fundacional del Derecho admi-
nistrativo in ternacional.
Las razones que amparan la creación de las organiz aciones internacionales —
nominadas también organizaciones intergubernativas para distinguirlas de las no
gubernativas, o bien de naturaleza privada, que también concurren a la satisfacción
de objetivos similare s— s on d iversas, aunque todas se refieren a la crisis de la
relación sociedad-economía-territorio-Estado. Deben considerarse en particular los
siguientes motivos: la necesidad de asegurar formas de administración pública de
con suno , por el á mbit o ter rito rial y los pode res e jer cido s, a l a cre cien te
internacion alización de la economía; el fenómeno de la descoloniza ción y de la
creación de muchos Es tados independie ntes, afectado por importantes problemas
económicos y adminis trativos que requieren un apoyo internac ional con instru-
mentos administra tivos ad hoc; las expresiones internacion ales de la forma de esta-
do social, como por ejemplo en el sector del trabajo y de la salud; el desarrollo
tecnológico y, en particular, de los transportes y de las telecomunicaciones, respec-
to de las cuales toda dimensión nacional, y cualquiera que sea objeto de una delimi-
tación a priori, parece inadecuada.
En el siglo XIX, como ya se ha dicho, se desarrollaron formas organizativas
internacionales para la navegación en los grandes ríos europeos, para el desarrollo
del comercio o por razones particulares como los derechos de pesca.
Una importante evolución se produce con las primeras manifestaciones de las
exigencias de formas organizativas de servicios de car ácter universal, a los que se
intentó dar respuesta con la creación de instituciones internacionales especializa-
das. Tal es el caso de la Unión Postal Universal y de la Unión Telegráfica Internacio-
nal, creadas en 1874 y 1865, respectivamente; de la Unión de Pesas y Medidas de
1875; de la Unión de Transportes Ferroviarios Internacionales de 1890. Se trataba de
organizaciones originales en cuanto que dotadas de estructuras operativas propias
y de importantes poderes de elaboración d e norm as téc nicas y t endencialmente
abiertas a todos los Estados que pretendiesen adherirse. En la misma dirección, a
continuación, se ha actuado en áreas altamente especializadas como la meteorolo-
gía, con la Organizac ión M eteorológica Mundial; las teleco municaciones, con la
Unión Internacional de Telecomunica ciones; o la energía atómica, con la Agencia
Internacional de la Energía Atómica. Igualmente en el caso de actividades que re-
quieren reglas comunes, ya sea por su desarrollo como por la seguridad de las
personas afectadas: es el caso, por ejemplo, de la Organización Internacional de
Aviación Civil, creada en 1919.
El mayor impulso hacia una administración internacional parece intuitivamente
derivado de los acontecimientos políticos y económicos del siglo pasado. Así, el
objetivo de un nuevo orden económico internacional, la exigencia de concurrir a la
recuperación de los Estados en la segun da posguerra y a la reciente independencia
de los jóvenes Estados, y otras motivaciones similares, llevaron a la creación de
muy variadas organizaciones inter nacionales. Según las más recientes estimacio-
nes, éstas alcanzan varias centenas.
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