Notas sobre los Planes y la actividad administrativa de planificación: el caso del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica - Núm. 9, Diciembre 2017 - Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la ONG FIMA - Libros y Revistas - VLEX 707675749

Notas sobre los Planes y la actividad administrativa de planificación: el caso del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica

AutorCristóbal Osorio Vargas - Felipe Peroti Díaz
CargoAbogados, Universidad de Chile
Páginas181-215
REVISTA JUSTICIA AMBIENTAL
/ 181
Notas sobre los Planes y la actividad
administrativa de planificación:
el caso del Plan de Prevención y
Descontaminación Atmosférica
Notes on the Plans and the administrative
activity of planning: the case of
the Atmospheric Prevention and
Decontamination Plan
Cristobal Osorio Vargas
Abogado Universidad de Chile
cosorio@zcabogados.cl
Felipe Peroti Díaz
Abogado Universidad de Chile
fperoti@zcabogados.cl
RESUMEN
La doctrina nacional se ha dedicado con especial intensidad al estudio
de las fuentes del derecho administrativo y las manifestaciones concretas
más representativas de la actividad formal de la Administración. En efecto,
instrumentos normativos específ‌icos como el acto administrativo, los contratos
públicos, circulares o reglamentos, han sido objeto de penetrantes estudios y
análisis dogmáticos, sin detenerse, salvo ciertas excepciones, en la actividad
administrativa de planif‌icación o planeamiento, y en su principal expresión
jurídica en la realidad: el Plan. De ahí que, las presentes notas tienen por objeto
contribuir a la comprensión de los Planes y su ubicación en el sistema de derecho
administrativo nacional, para lo cual se analizarán sus presupuestos normativos y
la práctica jurisprudencial que permitan dilucidar su régimen jurídico. Para estos
efectos, se examinará la legislación medio ambiental con la f‌inalidad de identif‌icar
REVISTA JUSTICIA AMBIENTAL
/ 182
las señas de identidad de esta particular actividad administrativa, como lo es la
actividad de planif‌icación o planeamiento.
Palabras claves: Actividad formal de la Administración; Plan; Planif‌icación o
planeamiento; plan de prevención y descontaminación
ABSTRACT
The domestic doctrine has focused with special intensity in the study of
the sources of administrative law and the most representative and concrete
manifestations of the formal activity of the Administration. In fact, specif‌ic
normative instruments such as administrative acts, public contracts, circulars or
regulations have been the object of penetrating studies and dogmatic analyzes,
with certain exceptions, in the administrative activity of planning, and in its main
legal expression in reality: the Plan.
Therefore, the present article has the objective to contribute to the
understanding of the Plans and their location in the national administrative law
system, for which they will be analyzed in their legal aspects and the judicial
activity that allows to clarify it’s legal status.
For these purposes, it will be examined the environmental legislation in order
to identify the signs of identity of this particular administrative activity, such as
planning.
Key words: Formal Administration Activity; planif‌icaction; prevention and
descontamination program.
REVISTA JUSTICIA AMBIENTAL
/ 183
I. Introducción y objetivos
La doctrina nacional sobre derecho administrativo tiene una deuda histórica.
Por mucho tiempo, ha dedicado su atención a examinar y desarrollar dos ámbitos
del sistema de fuentes del derecho administrativo: su régimen y esquema esencial.
Solo recientemente, la investigación especializada se ha ocupado de un tipo
particular de instrumento normativo utilizado para el despliegue de la actuación
de la Administración, como son la dictación de los Planes1. Atendido lo anterior,
el objetivo de estas notas es doble. Por un lado, aportar elementos y fundamentos
para la comprensión de los Planes y su lugar en el sistema normativo nacional y,
por otro lado, examinar a partir de una legislación sectorial o de referencia, como
lo es el derecho del medio ambiente, la actividad administrativa de planif‌icación
o planeamiento.
Para emprender esta tarea, y como ya lo anticipamos, en los próximos
apartados, se efectuará un examen al estatuto constitucional del derecho
fundamental a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, el sistema de
fuentes del derecho que consagra la Constitución y la interacción normativa entre
la reserva de la ley y la colaboración reglamentaria en la protección del medio
ambiente. Una vez establecido este marco referencial, se describirá el régimen
legal de los instrumentos de gestión ambiental, con especial atención, en la
elaboración y dictación de Planes por parte de la Administración ambiental y la
práctica jurisprudencial relativa a su naturaleza jurídica, contenido e implicancias
normativas. En particular, se emprenderá el análisis de las disposiciones del PPDA
RM, para f‌inalmente, presentar nuestras conclusiones.
II. La protección del medio ambiente: régimen constitucional y legal
A. El régimen jurídico del derecho fundamental a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación
La Constitución Política de la República (en adelante, CPR) asegura a toda
persona en su artículo 19 N°8 el derecho fundamental a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación, disponiendo en lo sustantivo:
1 A modo de ejemplo, CORDERO, Luis. Lecciones de Derecho Administrativo. Santiago, Thomson Reuters, 2015. Asimismo,
tratándose de la planif‌icación urbana: RAJEVIC, Enrique. La planif‌icación urbana en Chile. Revista de Derecho, Consejo de
Defensa del Estado, N° 3, 2001, pp. 96-97; FIGUEROA, Patricio y FIGUEROA, Juan Eduardo. Urbanismo y Construcción.
Santiago, Thomson Reuters, 2016.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR