Nación y Naciones en Colombia entre Constitución, Concordato y un Convenio, 1810-2010
| Autor | Bartolomé Clavero |
| Cargo del Autor | Catedrático de la Universidad de Sevilla |
| Páginas | 75-151 |
75
III
NACIÓN Y NACIONES EN COLOMBIA ENTRE CONSTITUCIÓN,
CONCORDATO Y UN CONVENIO, 1810-2010*
La cuna de la sabiduría está debajo de crueles
montañas escondida.
Quintín LAME, 1939.
1. PRIMER TIEMPO, TIEMPO CONSTITUYENTE
Voy a ocuparme de historia constitucional, pero no a centrar-
me en derechos ni en poderes, ni en titulares de los unos o de los
otros, salvo en naciones o pueblos, sean constituidos o constituyentes,
aunque más lo haré, por cuanto se verá, en los primeros que en los
segundos. Se trata de la historia constituyente de Colombia, primera-
-
nada. Sin embargo, por las razones que irán desvelándose, no vamos
a dedicarnos al tema hoy más socorrido de la gestación histórica de
la nación colombiana o pueblo colombiano como sujeto constitucional
más o menos imaginado, más que menos según podremos en todo
caso apreciar. Me manejo esencialmente con normas, con las consti-
tucionales ante todo, y, en inferior medida, sólo para introducirnos,
con algún discurso de carácter normativo. Y me atengo a sus formas
-
donos como naciones o, en el sentido equivalente, pueblos.
Respecto a la comparecencia de Concordato junto a Constitución
en el título del trabajo, permítaseme mantener la intriga hasta que
hagan su aparición en la historia de Colombia, en tiempo ya rela-
interesa a pueblos en el sentido de naciones
no circunscrito al caso colombiano, irá presentándose en las notas,
* Publicado en Revista de Historia del Derecho (Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, Buenos Aires), 41, 2011, pp. 79-137.
BARTOLOMÉ CLAVERO
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emergiendo al texto principal en un inciso sobre los bicentenarios, a
los que sin éxito he querido esquivar. Con todo aprenderemos por
lo menos, si no mucho más, algo tan básico como que la sabiduría
puede aún encontrarse “debajo de crueles montañas escondida” o
también esperando a través de desiertos o de selvas117.
1.1. CONSTITUCIÓN Y REPRESENTACIÓN
“En Colombia tuvimos Constituciones antes que independen-
cia”, fue un dicho repetido durante un reciente encuentro que, al
cabo de un par de siglos, reclamaba otra mirada sobre aquellos acon-
tecimientos fundacionales de Estado, una mirada así entendida jus-
tamente como más centrada en lo constitucional118. Por la América
perteneciente a la Monarquía española hubo en efecto constituciona-
lismo con anterioridad al que se ofreciera en 1812 desde España, más
117 Quintín Lame, Los pensamientos del indio que se educó dentro de las selvas co-
lombianas (1939), Bogotá, Organización Nacional Indígena de Colombia,
1987, p. 18, edición que recompone un texto dictado originalmente, guar-
dado durante años manuscrito, pero en uso, e impreso por primera vez en
1971 bajo título diverso, En defensa de mi raza, no tan impropio en su medio.
Sólo fuera del mismo necesita el autor presentación. Luego, en su momen-
to, comparecerá. Sobre el proceso creativo y editorial de Los pensamientos
del indio, Francisco Theodosiadis, Quintín Lame, ¿brújula del pensamiento de
resistencia autóctona del siglo XX?, en Literatura y Cultura. Narrativa colombia-
na del siglo XX, eds. María Mercedes Jaramillo, Betty Osorio y Ángela Inés
Robledo, Bogotá, Biblioteca Virtual del Banco de la República (www.ban-
repcultural.org/blaavirtual), 2004, vol. III (y último), Hibridez y Alteridades,
cap. I, Etnias, pp. 65-106; el vol. I se titula La Nación moderna. Identidad, lo
que aquí no va a resultar precisamente lo primero ni necesariamente lo
moderno.
118 Congreso Internacional Independencias y Constituciones: Otra mirada al Bicen-
tenario, ocho y nueve de noviembre de 2010, organizado en la ciudad de
Cartagena del Caribe por la Corte Constitucional y el Centro de Estudios
en Historia de la Universidad del Externado de Colombia. Por la parte aca-
démica de la organización, quiero dejar constancia especial de mi agrade-
cimiento a María Teresa Calderón e Isabel Madariaga. Mi contribución al
encuentro versó sobre el Legado de Cádiz, lo que queda integrado en este
trabajo que se quiere de mayor aliento. Para información sobre miradas más
o menos otras, menos que más por lo común, en Colombia y desde España:
www.bicentenario.gov.co y www.bicentenarios.gob.es, la dirección espa-
ñola en plural por su pretensión de monitorear las conmemoraciones “ibe-
roamericanas”.
CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO:
ESTADOS CRIOLLOS ENTRE PUEBLOS INDÍGENAS Y DERECHOS HUMANOS
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en concreto desde la ciudad atlántica de Cádiz119. Fue un constitucio-
nalismo que, pudiendo más difícilmente, sin riesgo de equívoco, pre-
todo como representativo, conforme a una concepción y una práctica
de la representación que cupiera en la propia Monarquía y sirviera,
helo, para hacerla constitucional a toda ella. Representación y Cons-
El movimiento constituyente de Nueva Granada que, con el
tiempo, dará lugar a la actual República de Colombia había arran-
cado en 1810, en su último trimestre, con la previsión de un Con-
greso General que, en cuanto que Asamblea Representativa, recibía el
encargo de “dar nueva forma al Supremo Gobierno ya constituido”,
el Gobierno o sistema político de la Monarquía española en el Reino
neogranadino. Reino se considera Nueva Granada por haber consti-
tuido un Virreinato en el seno de dicha Monarquía. Por su parte, el
Congreso General se programa como asamblea representativa por haber
de serlo de las Provincias, de territorios que así también se consideran
constituidos, los cuales habrían de dotarse a su vez internamente de
esa nueva forma que ha de pasar ya siempre por representación. En ésta
reside entonces la clave constituyente, no en la formación de nuevas
de unos sujetos políticos, el Reino y las Provincias, puesto que los
mismos se tienen en cuanto tales, en cuanto que entidades constitu-
yentes, por cuerpos constituidos120.
119 Para ubicación a lo ancho del espacio pluricontinental y en las interiorida-
des del escenario transicional que aquí interesan, José María Portillo, Crisis
Atlántica. Autonomía e independencia en la crisis de la monarquía hispana, Fun-
dación Carolina-Marcial Pons, 2006. Junto a, entre quienes citaré, Marta Lo-
rente, Carmen Muñoz de Bustillo y Carlos Garriga, participo con José María
Portillo en el Grupo de Investigación HICOES (www.hicoes.org: Historia
Cultural e Institucional del Constitucionalismo en España y América), cuyo
planteamiento de fondo, el que aquí se adopta, es fruto de elaboración colec-
tiva. Mi reconocimiento se extiende a todo el Grupo.
120 La colección hoy más completa de un primer cuerpo constitucional colom-
biano es la de Constitutional Documents of Colombia and Panama / Documen-
tos Constitucionales de Colombia y Panamá, 1793-1853, ed. Bernd Marquardt,
Berlín-New York, De Gruyter, 2010, que es el tomo III de Constitutions of the
World from the Late 18th Century to the Middle of the 19th Century, ed. Horst
Dippel (en línea con textos facsímiles: The Rise of Modern Constitutionalism,
www.modern-constitutions.de). Cito expresiones de la constitución de
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