El nacimiento de la Doctrina Chilena de Derecho Administrativo en la obra de Don Santiago Prado Bustamante
| Autor | Andrea Paola Ruiz Rosas |
| Páginas | 17-56 |
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EL NACIMIENTO DE LA DOCTRINA CHILENA
DE DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA OBRA
DE DON SANTIAGO PRADO BUSTAMANTE
Dra. (©) Andrea Paola Ruiz Rosas
“Nada hai indiferente para la administracion desde lo mas
grande hasta lo mas pequeño; o por mejor decir, nada parece
pequeño a los ojos de una administracion solícita por el bien
del estado, porque las cosas mínimas de la vida privada,
adquieren jigantezcas proporciones en la existencia social; de que
se infiere que su mirada debe ser penetrante, firme su voluntad,
permanente su accion i su perseverancia infatigable”.1
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Santiago Prado Bustamante: destacado académico
y diputado de la Nación. 2.1. Su vida académica: profesor y rector del Instituto
Nacional. 2.2. Su vida política: diputado de la Nación. 3. La primera obra
doctrinaria sobre Derecho Administrativo en Chile. 3.1. Antecedentes de contexto.
3.2. Reconocimiento de su época a la calidad y aporte de la obra de don Santiago
Prado. 3.3. El primer análisis sobre la estructura de la obra. 3.4. La obra de
Santiago Prado en relación a la obra de Manuel Colmeiro. 3.5. Estructura general
de la obra de don Santiago Prado. 4. Principales aportes de la obra de don
Santiago Prado a la doctrina nacional. 4.1. El Gobierno y la Administración del
Estado. 4.2. El fin de la Ciencia Administrativa, el objeto de la Administración,
el Derecho Administrativo y sus relaciones. 4.3. La relaciones entre la ley y
la Administración del Estado. 4.4. Características de la Administración del
Estado. 4.5. El ser y el actuar de la Administración del Estado. 4.6. La actividad
subsidiaria de la Administración del Estado. 5. Reflexiones finales.
1. INTRODUCCIÓN
En este año que conmemoramos 150 años de doctrina de Derecho
Administrativo es un deber inexcusable volver la vista atrás y recorrer
la obra que constituye la primera creación doctrinaria y el primer
aporte a la construcción del Derecho Administrativo nacional.
Los Principios Elementales de Derecho Administrativo chileno de don
Santiago Prado Bustamante son esa primera obra y representan
el comienzo de un sistemático y constante desarrollo doctrinario
1 P
RADO
B
USTAMANTE
, S
ANTIAGO
, Principios Elementales de Derecho Administrativo
Chileno, adaptados a las enseñanzas del ramo en el Instituto Nacional siguiendo el plan i
las teorías de varios autores, Santiago, Imprenta Nacional, 1859, p. 10. Con estas pa-
labras definía el profesor Prado lo que para él debía constituir la actuación de la
Administración del Estado, su principal objeto de estudio en la obra que es motivo
y fuente de inspiración de estas líneas.
DERECHO A DMINISTR ATIVO • 150 AÑO S DE DOCTRIN A
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posterior. Muchos autores vinieron después, destacan don Valentín
Letelier Madariaga,2 don José Domingo Amunátegui Rivera,3 don
Moisés Vargas,4 don Juan Antonio Iribarren,5 don Ernesto Merino,6
don Guillermo Varas Contreras,7 don Manuel Jara Cristi,8 don Pa-
tricio Aylwin Azócar,
9
don Manuel Daniel Argandoña,
10
don Andrés
Aylwin Azócar;11 don Enrique Silva Cimma,12 don Rolando Pantoja
2 Entre sus obras destacan: De la enseñanza del Derecho Administrativo. Lección
de apertura del curso en la Universidad Nacional, Santiago, Imprenta de la Libertad
Electoral, 1889; La Ciencia del Derecho Administrativo. Lección de apertura del curso de
1894 en la Universidad Nacional de Chile, Santiago, Anales de la Universidad de Chile,
tomo LXXXV, 1893-1894; Teoría Jeneral de la Administracion Pública, Santiago, Anales
de la Universidad de Chile, tomo XCIV, vol. 2, 1896 (julio a diciembre); Apuntacio-
nes de Derecho Administrativo (clases de don Valentín Letelier), 1904. Apuntes de los
alumnos don E. Barbosa y don H. Arancibia, tomados en el curso de 1904, Santia-
go, Imprenta i Encuadernación Chile, 1907; Génesis del Estado y de sus instituciones
fundamentales, Buenos Aires, Cabaut y Compañía Editores, 1917.
3 Entre sus obras destacan: Administración política i Derecho administrativo: estu-
dios, Santiago de Chile, Imprenta Cervantes, 1894; Resúmen de Derecho administrativo
aplicado a la lejislación de Chile, Montevideo, Imprenta y Litografía La Razón, 1900;
Tratado jeneral de derecho administrativo aplicado a la lejislación de Chile, Santiago, Chile,
Imprenta Litografía y Encuadernación Barcelona, 1907.
4 Destaca su Derecho administrativo: obra póstuma, Santiago, Chile, Imprenta
Universitaria, 1922.
5 Destaca su obra Lecciones de Derecho Administrativo: apuntes de clases, Santiago,
Chile, Nascimento, 1936.
6 Destaca su Derecho Administrativo: apuntes, Santiago, Imprenta Universitaria,
1936.
7 Entre sus obras destacan: Derecho Administrativo: nociones generales, Santiago,
Nascimento, 1940; y Derecho Administrativo, Santiago, Nascimento, 1948.
8 Entre sus obras destacan: Derecho administrativo: notas de clases y anexos legisla-
tivos, Santiago, Chile, Dirección General de Prisiones, 1936; Derecho administrativo:
anotaciones de clases, Santiago, Impresores N. Avaria e Hijo, 1943; Manual de Derecho
Administrativo, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1948.
9 Entre sus obras destacan: Manual de Derecho Administrativo: parte general, San-
tiago, Editorial Jurídica de Chile, 1952; Derecho Administrativo, Santiago, Editorial
Universitaria, 1959; y Derecho Administrativo: Teoría del acto administrativo y contencioso
administrativo, Santiago, Chile, Editorial Universitaria, 1969.
10 Entre sus obras destacan: El control jurídico de la administración: (nociones fun-
damentales), Santiago, Universitaria, 1960; y La organización administrativa en Chile:
bases fundamentales, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1982.
11
Destaca su obra Apuntes de Derecho Administrativo, Santiago, Contraloría
General de la República, 1980.
12
Entre sus obras destacan: La Contraloría General de la República, Santiago,
Imprenta Nascimento, 1945; Derecho administrativo chileno y comparado, Santiago,
Editorial Jurídica de Chile, 1954-1961; Apuntes de Derecho Administrativo, Santiago,
Universitaria, 1958; Derecho Administrativo, Santiago, Universitaria, 1959; y Control
público: filosofía, principios, Contraloría General de la República, Caracas, Publicaciones
de la Contraloría General de la República, 1976.
EL NACIMI ENTO DE LA DOC TRINA CHI LENA DE DEREC HO ADMINIST RATIVO...
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Bauzá,13 don Eduardo Soto Kloss14 y don Hugo Caldera Delgado,15
entre muchos otros.
Hoy y a pesar de la distancia en el tiempo, la obra de Santiago
Prado es consulta obligada de todo interesado en los albores de
nuestra historia doctrinal administrativa. El desafío de este artículo,
que esperamos poder cumplir en homenaje a tan noble visionario,
es acercar su propia doctrina a nuestros días, habiendo transcurrido
150 años en los que surgieron y seguirán surgiendo nuevas y más vi-
sionarias teorías. Teorías que no podrán desconocer que son, de una
u otra forma, tributarias de la obra que hoy ocupa estas páginas.
Para comenzar a profundizar en la obra de Santiago Prado se
abordará su realidad personal, para conocer quién fue y en qué
contexto dio origen a tan importante creación, para continuar con
un análisis detallado de los más relevantes hitos que los Principios
Elementales de Derecho Administrativo chileno representan para el De-
recho nacional.
2. SANTIAGO PRADO BUSTAMANTE: DESTACA DO
ACADÉMICO Y DIPUTADO DE LA NACIÓN
Sobre la persona de don Santiago Prado Bustamante no existen
grandes antecedentes, ni se cuenta con una biografía que facilite la
labor de reconstruir su entorno. Son sus actividades profesionales y
políticas las que coadyuvan a seguir su proyecto de vida.16
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Entre sus obras destacan: Manual de Derecho Administrativo, Santiago, Escuela
de Derecho de la Universidad de Chile, Central de Publicaciones Centro de Alumnos,
1969; Estatuto administrativo interpretado, Santiago, Editorial Jurídica ConoSur, 1984;
Bases generales de la Administración del Estado. Estudio descriptivo, Santiago, Editorial
Ediar-ConoSur, 1987; El Derecho Administrativo: concepto, características, sistematización,
prospección, Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 1993; El Derecho Administra-
tivo: clasicismo y modernidad, Santiago, Chile, Editorial Jurídica de Chile, 1994; La
organización administrativa del Estado, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1998.
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Destaca su obra Derecho Administrativo: bases fundamentales, Santiago, Editorial
Jurídica de Chile, 1996.
15 Entre sus obras destacan: Manual de Derecho Administrativo, Santiago, Editorial
Jurídica de Chile, 1979; El acto administrativo: Legalidad, efectos e impugnación, Santia-
go, Editorial Jurídica de Chile, 1981; Sistema de la responsabilidad extracontractual del
Estado en la Constitución Política de 1980, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1982;
y Tratado de Derecho Administrativo, Santiago, Ediciones Parlamento, 2001.
16 Vid. a este respecto TORRES, JOSÉ ANTONIO, Oradores chilenos: retratos par-
lamentarios, Santiago, Imprenta de la Opinión, 1860, pp. 181 y 182; VALENCIA
AVARIA, LUIS (comp.), Anales de la República: textos constitucionales de Chile y regis-
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