Modifica la ley Nº19.886, de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, para promover la eficiencia en los procesos de contratación administrativa

de adquisiciones innecesarias, sub o sobreestimadas, compras de baja calidad o demasiado lujosas; compras que no son realmente necesarias en un futuro próximo; o bienes que solo se entregarían una vez que ya no sean necesarios.”

En ese sentido creemos que la actual regulación, en cuanto a la decisión de compra se refiere, se caracteriza por ser muy tenue y superficial, ya que no se contemplan mecanismos efectivos de control ni elementos que den cuenta de la concreción del principio de eficiencia en el uso de recursos públicos, en esta importante etapa del proceso de compra. Asimismo lo ha refrendado el Contralor General de la República anteriormente.³

Del Plan Anual de Compras

El artículo 12 de la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, establece en su inciso primero:

“Cada institución deberá elaborar y evaluar periódicamente u plan anual de compras y contrataciones, cuyos contenidos mínimos serán definidos en el reglamento”.

El Plan Anual de Compras (PAC) nos parece una herramienta vital al momento de buscar una mayor eficiencia en los procesos de compras. El PAC es un instrumento que permite a las entidades públicas planificar y evaluar los bienes y/o servicios que se contratarán durante cada mes del año, especificando cantidades, valores e instrumento de contratación a utilizar. A primera vista, parece ser muy útil, sin embargo en la actualidad su utilidad es sólo aparente ya que, como algo se ha adelantado, no existen mecanismos claros de control que permitan dotarle de utilidad.

En efecto, el propio reglamento, de la ley mencionada, en su artículo 99 inciso segundo, refleja la poca utilidad práctica y la nula sujeción al PAC que deben tener las distintas entidades:

“Bajo ninguna circunstancia el Plan Anual de Compras obliga a las Entidades o a la Dirección a efectuar los Procesos de Compras en conformidad a él.”

Entendemos que el PAC no debe ser una especie de camisa de fuerza para los órganos público, pero tampoco nos parece razonable que “bajo ninguna circunstancia” se deban sujetar a él.

³ Exposición del Contralor General de la República en Sesión del 21 de septiembre de 2021 de la Comisión de Economía del Senado.

Así las cosas, creemos que el PAC puede tener un rol mucho más preponderante en la etapa de decisión de compra, que restringa la discrecionalidad y obligue, sin duda, a los órganos públicos a dar un uso mucho más eficiente de los recursos que administran.

Idea Matriz

En línea con lo señalado precedentemente, por medio de esta moción, proponemos fortalecer regulación de la etapa de la decisión de compra a fin de reducir la excesiva discrecionalidad que se produce en esta etapa del proceso. Proponemos lograr el mencionado objetivo dotando al PAC de una mayor utilidad y eficacia.

De entrada, creemos que cada proceso de contratación administrativa llevado a cabo durante el año por los distintos órganos estatales, debe tener cierto correlato con el Plan Anual de Compras del organismo respectivo. Así mediante una modificación al artículo 5º de la ley Nº19.886 proponemos que en el acto que autoriza el procedimiento de contratación, se señale además la forma en que la necesidad pública a satisfacer se relaciona con el PAC.

Asimismo, mediante una modificación al artículo 12, proponemos que se evalúe, ya no anualmente, sino cada seis meses, los resultados de las constataciones y de qué forma se ha ido cumpliendo el PAC.

Esto permitirá dotar de mayor de una mayor transparencia y documentación en la etapa de la decisión de compra, reduciendo la discrecionalidad y fortaleciendo la posibilidad de control.

Por lo anteriormente expuesto, y en virtud de nuestras potestades constitucionales y legales, los Honorables Diputados y Diputadas firmantes venimos en someter a la consideración de esta Honorable Cámara, el siguiente:

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO. – Modifíquese la ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios en el siguiente sentido:

1. Agréguese un nuevo inciso final al artículo 5º del siguiente tenor:

““Con todo, en el acto que autoriza el procedimiento de contratación pública de que se trate, se deberá determinar la necesidad pública a satisfacer con la adquisición del bien o servicio y su relación con lo estipulado en el Plan Anual de Compras de la entidad respectiva, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de esta ley. Además deberá indicar la forma en que el bien o servicio requerido satisfará la necesidad antes señalada, teniendo en consideración criterios de sustentabilidad, eficiencia en el uso de los recursos públicos, costos, vida útil del bien y demás antecedentes que determine el reglamento.”

2. Reemplácese en el inciso segundo del artículo 12 la expresión “anualmente” por: “cada seis meses”.

3. Agréguese en el inciso segundo del artículo 12, a continuación de la expresión “adquiere”, lo siguiente: “y el nivel de cumplimiento del Plan Anual de Compras.”

H.D. Francesca Muñoz G.